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专家观点

2019年职业卫生工作重点

重点摘要

365bet体育在线 职业卫生监管职责是这次机构改革中央赋予卫生健康部门新的职责。为实行好此项职责,我委成立了职业健康司,负责职业卫生和放射卫生的管理工作;监督局负责职业卫生和放射卫生的执法工作。各地要在各级党委和政府领导下,做好职责承接工作。尽快构成份工公道、权责1致、运转高效的监管体系。目前看,职业病防治情势严峻,任务艰巨。职业卫生监督执法要明确以下工作思路:

首先,抓重点,带动全面。职业病有100多种,重大的职业危害,1是尘肺、2是化学性中毒、3是放射性职业病危害,这3类职业病直接危害到职工生命安全,要结合实际,抓重点地区、重点行业、重点企业的职业卫生监督执法工作。第2,实行分级分类监督。要根据职业病危害风险和企业信誉风险程度高低采取差异化的监督执法措施,提高监督执法效能。第3,充分发挥各方积极性。要充分调解、利用好现有的疾病预防控制机构、职业病防治院所、卫生监督机构的气力,构成协力来展开职业病防治监督执法工作。


2019年重点工作

1要做好机构改革期间职业卫生工作。加强与原安全生产监管部门的调和配合,确保工作的有效衔接,杜绝出现工作断档、责任缺位的现象。近期,江苏省卫生健康委和应急管理厅联合印发了《关于进1步做好机构改革期间职业卫生工作的通知》,大家可以学习鉴戒。

2要加强职业卫生执法队伍建设。机构改革完成后,职业卫生监督执法人员要尽快调解到位,加强培训,尽快把职业卫生监督执法工作做起来。

3要规范职业卫生监督执法行动,明确职业卫生和放射卫生监督执法职责任务、监督执法内容。

4要依照《尘肺病防治3年攻坚行动方案》安排,展开职业卫生专项监督执法活动。


不忘初心 牢记使命

奋力首创卫生监督工作新局面

--在2019年全国卫生监督工作会议上的讲话

国家卫生健康委副主任  李斌

(2019年1月22日上午)


同志们:


这次全国卫生监督工作会议,主要是深入学习贯彻党的109大精神,以习近平新时期中国特点社会主义思想为指导,落实2019年全国卫生健康工作会议要求,总结工作,分析情势,理清思路,部署2019年重点工作,动员全国卫生监督系统不忘初心,牢记使命,推动卫生监督工作再上新台阶,为实行健康中国战略、更好地为人民大众健康服务做出新贡献。

下面,我讲3个方面的意见。

1、砥砺奋进,2018年卫生监督工作取得显著成效

2018年是全面贯彻落实党的109大精神开局之年,也是卫生健康事业立足新动身点、首创新局面的重要1年。全国卫生监督系统在党中央、国务院和委党组的坚强领导下,围绕中心,服务大局、服务大众、服务行业,依法履职尽责,整理规范医疗服务市场秩序,重办背法背规行动,2018年全国卫生监督机构共监督检查446万户次,查处背法案件20万件,罚款4.5亿元,有力保障了医疗卫生和公共卫生安全,切实保护了大众健康权益。


365bet体育在线 (1)深化医药卫生体制改革,推动综合监管制度建设。

1是出台指导意见,全行业综合监管制度初步建立。经过不懈努力,2018年7月国办印发《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》(以下简称63号文),这是深化医改5项基本制度之1,文件的出台为建立完善中国特点基本医疗卫生制度、推动实现医疗卫生治理体系和治理能力现代化提供了重要保障,为加强综合监管制度建设、体系建设、队伍建设指明了前进方向。委党组高度重视63号文贯彻落实工作,牢牢围绕建立综合调和和督察两个机制,成立了由马晓伟主任为组长的委内综合监管领导小组和部委联系员制度,调和推动综合监管工作。我们牢牢围绕分工抓落实,明确由监督牵头,细化分解工作任务,落实责任。各地依照63号文部署,积极推开工作。湖北省以问题为导向,以信息化、智能化为支持,拧紧行业监管责任链条,强化综合监管体制机制。4川省利用信息化手段,构建医疗机构、医务人员、医疗行动综合监管机制,实现全程、动态、精准信息化监管。天津、安徽和福建等地率先出台实行方案。

2是创新综合监管手段,推动医疗卫生信誉体系建设。

联合发改委等27部门印发《对严重危害医疗秩序的失信行动责任人实行联合惩戒合作备忘录》,对倒卖医院号源、杀医伤医等破坏扰乱正常诊疗秩序的涉医背法犯法活动实行多部门联合惩戒,医疗卫生领域的信誉监管迈上实质利用新台阶。目前,国家卫生健康委信誉信息管理平台已搜集信誉信息1950万条,对严重失信行动人再次申请医疗机构法人注册和医师注册进行限制,实行联合惩戒。国家发展改革委员会对我委在信誉平台建设、参与多部门联合惩戒、展开无证行医和非法医疗领域失信问题专项治理等方面工作给予高度肯定。

365bet体育在线 3是建立执法全进程记录制度。

这是党的108届4中全会和国务院法治政府建设部署的重要改革任务,我委从2016年起就开始在卫生监督系统展开执法全进程记录制度建设,召开现场会,制定印发《卫生健康行政执法全进程记录工作规范》,得到原国务院法制办的高度肯定。江苏、河北、深圳等地方将执法全进程记录制度建设与平常监督执法工作相结合,进1步规范执法行动。

(2)聚焦突出问题,强化医疗行业专项整治。

1是针对社会关注的非法医疗美容问题,我委联合公安等7部门展开为期1年的严厉打击非法医疗美容专项行动。全国卫生健康部门共检查医疗机构4万余家,对1400余家机构责令改正,责令31家停业整理,查处背法背规案件800余件,对28家机构撤消《医疗机构执业许可证》或诊疗科目;检查生活美容等其他机构7.6万家,查处非法展开医疗美容案件2772件,移送司法部门涉嫌犯法案件8件。全国公安机关共破获涉医刑事案件、涉药品安全案件1219件,抓获犯法嫌疑人1899人,摧毁制售假药黑窝点728个,总涉案金额7亿元。全国共受理投诉举报4600余件,投诉人对办理情况满意率为98.8%。浙江、河北、江苏等地高度重视,加大监督执法力度,专项行动取得明显成效。2是联合中央网信办等部门印发《关于严禁非法使用超声诊断仪展开“胎儿摄影”活动的通知》,严厉整治非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊行动。3是落实中央领导同志重要唆使,督查督办医疗机构特别是民营医疗机构重大背法案件,依法组织查处深圳惠爱门诊部敲诈医疗,长春和美妇科医院、唐山现代医院虚假宣扬、“术中加价”和权健肿瘤医院等背法背规行动,及时回应社会关心。

365bet体育在线 (3)实行精准监督,提升感染病防治监督效能。

365bet体育在线 各地认真实行感染病防治监督和消毒产品监管职责,不断创新监管方式方法,加强平常监督检查力度,提升监管效能。1是在全国推行感染病防治分类监督综合评价工作,根据不同级别、不同种别医疗卫生机构感染病防治工作特点和风险程度,有针对性的实行监督,全面提高医疗卫生机构感染病防治工作责任意识和工作能力,2018年完成对8.1万家医疗卫生机构的综合评价。同时,在辽宁、江苏等7省(市)启动消毒产品生产企业分类监督综合评价试点工作,强化对高风险消毒产品的监管,目前已完成291家消毒产品生产企业评价工作。2是组织展开以预防接种、医疗废物处置、疫情报告和消毒隔离为主要内容的感染病防治国家监督抽检,2018年全国抽查医疗卫生机构6万余家,查处背法案件2661件。展开针对消毒产品生产企业和消毒产品的消毒产品国家监督抽查,抽查消毒产品生产企业1234家,抽查产品2605件。春节期间展开消毒产品专项监督检查,共检查消毒产品经营单位4.11万家,抽查消毒产品12.41万件,查处案件2413件。3是探索“互联网+”监管,印发《消毒产品卫生安全评价报告备案信息数据集》,建立全国消毒产品网上备案信息服务平台,规范信息服务,增进社会监督,强化事中事后监管。

(4)服务社会民生,保障公共卫生安全。

为人民大众提供全方位全周期健康服务,是党的109大对实行健康中国战略提出的新时期要求。公共卫生监督立足服务大局、服务社会、服务大众,坚持“民有所呼,我有所应”,认真实行职责,保护广大人民大众身体健康。1是针对儿童青少年近视严峻情势和学校结核病疫情多提问题,部署对学校采光、照明及感染病防控措发挥开重点抽查,敦促学校落实有关标准和要求。2是针对媒体暴光的5星酒店客房打扫卫生乱象,组织展开核对,依法立案查处背法行动,与文化和旅游部门联合召开全国电视电话会议部署专项整治,最近印发《关于进1步加强公共场所卫生监管工作的通知》,强化管理措施,明确工作要求,落实公共场所经营者卫生安全主体责任。3是对城市水厂和农村范围以上水厂实行监督检查全覆盖,推动落实农村饮用水卫生安全巡查服务,加强评估监测,提高农村基层饮用水卫生监督能力。2018年全国农村集中式供水安全巡查乡镇覆盖率到达98%,提早实现“1035”相干计划目标。4是认真实行大型活动卫生保障职责,完成青岛上合组织峰会、北京中非论坛峰会、上海进博会等国家大型活动的卫生监督保障任务。5是强化监督结果运用,向社会公示游泳场所卫生监督检查情况,向教育、供水等部门通报学校卫生、饮用水卫生监督检查情况,构成监管协力。

(5)落实“放管服”改革要求,提高大众取得感。

365bet体育在线 落实国务院“证照分离”改革要求,优化营商环境,在全国推开公共场所卫生许可告知许诺制改革,方便办证,切实解决准入不准营困难。进1步优化消毒产品生产企业准入服务,精简审批材料,紧缩审批时限。印发《省级触及饮用水卫生安全产品卫生行政许可规定》,简化审批流程,规范中介服务,清算证明事项。组织展开公共场所、供水单位、涉水产品、医疗机构放射性职业病危害建设项目许可评估论证,提出下1步审批事项调解建议。积极落实“最多跑1次”等改革要求,取消公共场所新改扩建项目的选址和设计审查及竣工卫生验收。与生态环境部沟通,调和统1医疗机构放射诊疗工作监管尺度,减轻医疗机构负担。

经过近两年的不断完善,国家监督抽查实现“双随机”两个全覆盖,即覆盖全国31个省分,覆盖公共卫生、医疗卫生监督领域的全部11个专业。2018年共抽查30.8万家被监督单位,抽查比例从2017年的6.2%提高到2018年的10%,对9.4万家不合格单位依法进行处理。案件查处较多的省分是浙江、广东和河北。通过实行“双随机1公然”抽查,监督执法工作更加公平公正,有效减轻了被监督单位负担,监督执法水平得到提升。马晓伟主任唆使,要巩固成绩,总经验,扎实深入地展开“双随机1公然”监管工作,进1步建章立制,完善机制,不断取得新的进步。

365bet体育在线 (6)加强党风廉政建设,建立“健康卫士”形象。

1年来,全国卫生监督系统全面加强党的领导和党的建设,扎实推动“两学1做”学习教育常态化制度化,全面推动依法行政和风格建设。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,将廉政教育列入业务培训内容,增强廉洁从政自觉性,巩固和扩大惩防体系建设成果。推动监督执法资源整合,着力提升基层监督人员依法履职能力和监督机构延续发展能力,山东省积极展开综合监督示范区建设,广西在基层监督队伍建设、监督经费投入方面成效显著。河南省加强卫生监督文化建设,培养具有行政执法特点和卫生行业特点的监督文化,宏扬执法为民、护卫健康的主旋律,拍摄的卫生监督微电影《门神》荣获第3届全国卫生健康微电影节“最具传播影响力奖”,大大增强了卫生监督队伍的职业自信和发展自信。

过去的1年,我们坚决贯彻落实党中央国务院决策部署,坚持新时期卫生与健康工作新方针,改革创新,奋发有为,为深化医药卫生体制改革、推动健康中国建设、保护人民大众健康权益、增进经济社会和谐稳定发展,做出积极贡献。在此,我代表国家卫生健康委向各级领导、相干部门和社会各界表示衷心的感谢!向全国卫生监督展阵线的同仁表示诚挚的问候! 

我们也必须苏醒地看到,当前综合监管的理念还未牢固建立,传统的医疗卫生和公共卫生领域监管还有很多短板,新增的职业卫生监督工作也面临挑战,基层监督机构的专业水平、队伍建设、设备情况还有很大差距。我们必须增强责任意识,拿出切实措施,下大力气解决这些问题。

365bet体育在线 2、认清情势,准确掌控医疗卫生工作面临的新任务新要求

365bet体育在线 党的109大提出“实行健康中国战略”,作出完善国民健康政策,为人民大众提供全方位全周期健康服务等1系列新部署新要求,将保护人民健康提升到国家战略的高度,开启了全民健康新时期。到2020年,我国将全面建成小康社会。人民的健康程度决定着小康社会的成色和质量。本轮党和国家机构改革,组建国家卫生健康委员会,“健康”第1次出现在国家部委名称中,充分彰显了党中央、国务院对人民健康的高度关注和责任担当。这些重要部署要求,成为新时期卫生健康工作最直接最具体的指导方针,必须深钻细研、认真贯彻。

365bet体育在线 我们要认识到,实行健康中国战略是实现健康公平、增进社会和谐的客观要求。健康是人类共同的寻求,提高人民健康水平是经济社会发展的根本目的之1。人民健康是民族兴盛和国家富强的重要标志。人人享有基本医疗卫生服务,人民大众健康水平不断提高,是人民生活质量改进的重要标志,是全面建设小康社会、推动社会主义现代化建设的重要目标。在经济发展的基础上不断提高人民大众健康水平,是实现人民共享改革发展成果的重要体现,是增进社会和谐的重要举措。党的108大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,人民健康和医疗卫生水平快速提升。我们推动深化医改纳入全面深化改革整体部署,紧扣5项基本医疗卫生制度立柱架梁任务,着力抓顶层设计,屡次提请中央深改组、国务院常务会议审议重大医改事项,推动出台相干政策文件,为医改全面、调和、可延续发展奠定了坚实的基础。为了让老百姓取得实实在在的改革成果,我们从大众不满意的地方改起,努力提升大众取得感。通过深化医改,打破阻碍医疗卫生资源公平分配的体制机制,缩小城乡、地区和不同人群在健康保障、服务提供等方面的差距,对保护社会公平、增进社会和谐起到了重要作用。

我们要认识到,对照人民大众日益增长的健康需求,现阶段医疗卫生服务还有差距。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这个重大判断1样适用于卫生与健康领域。我们要看到,质量体现着人们对美好生活的向往,人民美好生活需要很大程度上就是对质量的需要。进入新时期,人们更加关注健康,不但要求看得上病、看得好病,更希望少得病、不得病,1定带来层次更高、覆盖范围更广、更加多样化、差异化的健康服务需求。医疗卫生质量事关人民大众生命安全和身体健康,容不得半点闪失和马虎。“无病早预防、有病早治疗”已成为广大人民大众最关注、最迫切、最现实的利益问题。人民大众常常是通过看病救治的体验,认识评价医疗卫生工作、评判医改效果。从我们本身来看,工作中还有很多短板弱项,服务质量和效率有待进1步提高,大众还有不满意的地方。同时,新情况新问题层见叠出,新技术、新业态、新挑战对制度创新、治理方式创新也提出更多新要求。我们要将大众的期望化作发展的动力,要更加深入地研究工作面临的新挑战,全面分析事业发展不平衡不充分问题,找准工作定位,拿出切实措施,加快推动解决。

我们要认识到,改革完善医疗卫生行业综合监管制度是推动医疗卫生行业治理体系和治理能力现代化的重要举措。“抓好综合监管制度”是习近平总书记在全国卫生与健康大会上明确提出的要求,他指出:“要抓好综合监管制度。要构建综合监管体系,健全医药法律法规和标准,推动监管重心转向全行业监管,加强信息公然,主动接受社会监督,梗塞漏洞、消除隐患。要加强对非营利性社会办医疗机构的监督管理,对营利性医疗机构也要加强对盈利率的管控。要引导和规范医药卫生机构建立内审制度。”李克强总理明确要求深化卫生与健康领域“放管服”改革,加强监管和服务,尽快建立综合监管制度。综合监管制度是5项基本医疗卫生制度之1,是完善落实其他4项制度的基础和保障。在推动健康中国建设和深化医改的新情势下,建立高效规范的医疗卫生行业综合监管制度,是全面建立中国特点基本医疗卫生制度的重要内容,是推动医疗卫生行业治理体系和治理能力现代化的重要标志。这些年的实践证明,医疗卫生行业监管工作如果光靠1个部门、1支队伍是做不好的,需要更多、更广泛的气力参与进来。近几年引发社会广泛关注的地下试管婴儿、魏则西事件、非法医疗美容、民营医疗机构背法背规乱象等事件,多是由媒体暴光,凸显政府监管不到位,倒逼我们对现有的监管方式、监管机制进行改革完善。加强综合监管制度建设,就是要用改革的思路和发展的办法破除束缚事业发展的体制机制矛盾,破除思惟定势、工作惯性和路径依赖,结合新时期、新情势、新要求,创造性地推开工作,增进实现综合监管和治理能力现代化。

实行综合监管是1项长时间的、系统性工程,我们要牢牢围绕实行健康中国战略的部署要求,把贯彻落实好《关于改革和完善医疗卫生行业综合监管的指导意见》作为1个重大的政治任务保质保量完成。从现在到2020年,集中气力抓好综合监管,加强组织领导,针对综合监管面临的问题挑战,改革完善相干政策制度,切实提高医疗卫生行业综合监管能力和水平。

卫生监督事业改革发展到今天,处在1个重要的关键时期。我们国家正处于发展早期阶段,不平衡、不充分的问题还比较突出,中央提出“4个全面”作为战略布局来推动,建想法治国家我们还有1段路要走,治理能力、治理体系的现代化建设还需要1段时间来完善,卫生监督工作发展不平衡、不充分的问题有待进1步解决。1是监督任务沉重,基层气力薄弱。特别是机构改革后,监督任务将成几倍增长,人力不足的问题更加凸显。2是监督模式单1,技术手段滞后,缺少信息化、大数据、人工智能等非现场监督检查技术,监督检查深度强度不够、效率不高。3是卫生法律法规与社会治理需要不适应,对不断出现的新问题新情况和社会高度关注的热门问题缺少明确规范要求。我们要增强历史自觉,主动把卫生监督事业发展同经济社会发展全局、国家整体发展战略和国家卫生健康事业改革发展紧密联系,有机衔接起来。牢固建立“4个意识”,坚决做到“两个保护”,坚定“4个自信”,深入理解实行健康中国战略的丰富内涵,将思想统1到国家的统1部署上来。振奋精神、兼顾谋划,恪尽职守、积极作为,根据卫生法律法规规章,实行监督检查职责,惩办背法行动,牢牢肩负起保护人民大众健康权益的职责,为增进医疗卫生行业健康发展提供有力保障。

365bet体育在线 3、理清思路,扎实完成好2019年各项工作

今年,我们将迎来中华人民共和国成立70周年,全面建成小康社会关键之年,做好今年的工作相当重要。全国卫生监督系统要以更加积极的精神状态和奋斗姿态,立足新动身点,推动事业更有质量、更有效率、更加公平、更可延续发展。整体思路是:深入学习贯彻党的109大精神,贯彻落实习近平新时期中国特点社会主义思想在卫生与健康领域的行动指南,科学认识和掌控卫生监督在卫生与健康全局工作中的方位,全面推动落实《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》,以改革创新为动力,加强和完善综合监督体系,提升综合监督能力,增进监督工作更加均衡充分发展,推动依法行政,保护人民健康,不断增能人民大众的取得感幸福感。

要重点掌控以下4点:

365bet体育在线 1要坚持以人民为中心。党的109大指出“要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”,卫生监督工作要坚持为人民健康服务,要根据卫生法律法规规章,实行监督检查职责,惩办背法行动,牢牢肩负起保护人民大众健康权益的职责,要把保护人民大众健康作为监督工作的动身点和落脚点,这个主旨的意识是我们要始终强调的。

365bet体育在线 2要坚持目标导向和问题导向。坚持目标导向,就是要找准新情势下监督工作定位,要牢牢围绕实行健康中国战略、《“健康中国2030”计划纲领》和国务院《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》的决策部署,以增进目标的实现为动身点,制定科学、公道、可行的实行措施,使监督工作牢牢围绕目标的实现来展开。坚持问题导向,就是要牢牢掌控工作的着力点。我们的工作都是在发现问题、解决问题的循环进程中得以逐渐完善、不断提高的。要把解决问题作为前进的动力,甚么问题突出就解决甚么问题,增强工作的主动性和针对性,切实在解决问题中提高效能。

365bet体育在线 3要切实实现4个转变。1是实现职责的转变,由原来简单的管医疗机构变玉成行业综合监管。2是实现职责范围的转变,从事前监管变成事中事后监管。根据国务院“放管服”改革要求,特别是审批职责下放后,加强事中事后监管任务越来越重。3是实现监管方式的转变,从单向监管变成综合协同监管。医疗卫生行业综合监管是1个牵涉到各个方面的系统工程,只有把各方面工作兼顾起来,把各方面气力整合起来,综合监管工作才能切实得到加强。4是实现监管手段的转变,由原来我们习惯的行政手段向利用行政、法律、经济、信息等综合手段转变。这4个转变是国办63号文中肯定的基本原则,要通过建立完善综合监管各项制度机制,真正把4个转变体现在工作中。

4要提升监管效果、服务效果。对中央高度关注、大众反应强烈、社会影响卑鄙的危害大众健康突出问题,要严厉打击,构成高压态势和震慑吓阻效果,保护大众健康权益。对社会和媒体普遍关注、法律法规没有明文制止、卫生与健康问题还不肯定的新行业、新业态、新事物,组织展开重点调研,全面掌握情况,研究完善措施,实行审慎监管,服务经济发展。对社会需求大、可以通过规范管理控制卫生与健康危害风险的服务和产品,要在严厉整治背法背规行动的同时,联合相干方面,及时制定出台综合监管措施,引导依法执业、依法经营,为社会提供更好服务,满足人民日益增长的美好生活需要。

365bet体育在线 2019年是监督执法落实年,要依照党中央、国务院要求,围绕实行健康中国战略,依照全国卫生健康工作会议部署,将综合监管的指导意见贯彻落实到年度工作全进程、各环节,重点做好以下工作:

(1)落实深化医改任务,全力推动医疗卫生行业综合监管制度建设。

实行医疗卫生行业综合监管是1项复杂的系统工程,必须调动各方面积极性。要建立工作平台,部委间以部际联席会议制度和联系员制度为支持,委内以综合监管领导小组为平台,全面落实综合监管各项任务。要优化机制,构建运转有效的综合监管调和机制,完善联席会议制度,兼顾综合监管的调和、指导和医疗卫生服务重大案件查处等工作,进1步构成监管工作协力。要强化督察,发挥综合调和和综合督察作用,将综合监管融入医疗卫生各项工作中,建立督察制度,完善督察指标体系,纳入各地党委和政府考核内容,确保任务落实。要以问题为导向,肯定好督察内容,把督察时间安排好,督察结果使用好。要建设完善医疗卫生信誉体系,作为创新综合监管手段的1个有效方式。同时,还要抓紧研究出台监督举报制度、联合惩戒制度,充分利用和发挥社会监督的作用。通过建立完善1系列制度,真正把综合监管的作用发挥好。

(2)以问题为导向,深入展开医疗服务监督。

365bet体育在线 医疗卫生行业是1个极其特殊而重要的行业,事关人民大众的生命健康,必须实行严格监管。展开医疗乱象专项整治行动,以民营医院为重点,联合相干部门严厉打击各类背法背规执业行动,严厉打击医疗骗保行动,严肃查处发布虚假背法医疗广告和信息的行动,坚决查处不规范收费、乱收费、勾引消费和过度诊疗行动。展开儿童近视康复治疗市场乱象整治,切实加强市场监管,打击背法行动,进1步规范儿童近视改正工作,保护儿童青少年健康权益。落实医疗机构主体责任,建立医疗机构依法执业自查制度,规范自查要求,增进医疗机构从“要我依法执业”到“我要依法执业”转变。展开信誉监管,做好医疗服务领域诚信缺失突出问题专项整治,拟定“非法行医黑名单”,对无证行医、虚假宣扬等严重失信行动实行联合惩戒。推动建立医疗服务社会监督机制,探索医疗背法行动有奖举报制度,拓宽公众参与监督的渠道。支持行业协会展开行业评价,扬优抑劣,行业内加强自律,为医疗行业健康有序发展保驾护航。

(3)落实 “放管服”改革要求,兼顾做好公共卫生监督工作。

365bet体育在线 公共卫生监督触及学校、公共场所、饮用水卫生等,与人民大众平常生活联系紧密。学校卫生监督方面,认真贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要唆使唆使精神,依照教育部、国家卫生健康委等8部门印发的《综合防控儿童青少年近视实行方案》要求,会同有关部门做好学校、托幼机构、校外培训机构采光照明双随机抽查工作。公共场所卫生监督方面,继续推动公共场所卫生许可告知许诺制改革工作,做好审批和监管的有效衔接,切实加强事中事后监管。针对当前部份公共场所卫生安全主体责任不落实问题,强化监管措施,建立卫生自查制度和“黑名单”制度,展开专项整治和飞行检查,对重点地区加强督查。今年要对宾馆实行全覆盖检查,强化问题整改,监督检查结果向社会公示、向相干部门通报。饮用水卫生监督方面,巩固饮用水卫生安全巡查成果,进1步完善与住房城乡建设、水利部门的沟通协作机制,加强信息通报,增进发挥相干方面职能作用,切实保障饮用水卫生安全。

(4)创新监管方式,加大感染病防治监督力度。

365bet体育在线 1是完善制度机制,进1步推动医疗卫生机构分类监督综合评价工作,将评价结果与医疗机构不良行动记分、等级评审、校验、绩效评价等工作相衔接。2是做好抗(抑)菌制剂专项整治工作,全面清算、整理不符合法律法规要求的企业,落实监管责任。对发现的背法行动要1查到底,做到查处到位、整改措施到位。3是为规范抗抑菌制剂生产,避免非法添加有毒有害物质,研究制定抗(抑)菌制剂有效成份清单。建立消毒产品生产企业分类监督综合评价监管模式,提高消毒产品监管水平。

(5)夯实基础,稳步推动职业卫生监督执法工作。

365bet体育在线 职业卫生监管职责是这次机构改革中央赋予卫生健康部门新的职责。为实行好此项职责,我委成立了职业健康司,负责职业卫生和放射卫生的管理工作;监督局负责职业卫生和放射卫生的执法工作。各地要在各级党委和政府领导下,做好职责承接工作。尽快构成份工公道、权责1致、运转高效的监管体系。目前看,职业病防治情势严峻,任务艰巨。职业卫生监督执法要明确以下工作思路:首先,抓重点,带动全面。职业病有100多种,重大的职业危害,1是尘肺、2是化学性中毒、3是放射性职业病危害,这3类职业病直接危害到职工生命安全,要结合实际,抓重点地区、重点行业、重点企业的职业卫生监督执法工作。第2,实行分级分类监督。要根据职业病危害风险和企业信誉风险程度高低采取差异化的监督执法措施,提高监督执法效能。第3,充分发挥各方积极性。要充分调解、利用好现有的疾病预防控制机构、职业病防治院所、卫生监督机构的气力,构成协力来展开职业病防治监督执法工作。2019年重点工作:1要做好机构改革期间职业卫生工作。加强与原安全生产监管部门的调和配合,确保工作的有效衔接,杜绝出现工作断档、责任缺位的现象。近期,江苏省卫生健康委和应急管理厅联合印发了《关于进1步做好机构改革期间职业卫生工作的通知》,大家可以学习鉴戒。2要加强职业卫生执法队伍建设。机构改革完成后,职业卫生监督执法人员要尽快调解到位,加强培训,尽快把职业卫生监督执法工作做起来。3要规范职业卫生监督执法行动,明确职业卫生和放射卫生监督执法职责任务、监督执法内容。4要依照《尘肺病防治3年攻坚行动方案》安排,展开职业卫生专项监督执法活动。

365bet体育在线 (6)加大国家随机监督抽查力度。

365bet体育在线 推行随机抽查,是加强事中事后监管的1项重大改革,必须积极推动、认真落实。2019年要进1步加大国家随机监督抽查工作力度,1是扩大随机抽查比例,国家随机监督抽查内容要以问题为导向,抽查比例要有所差别,问题多的抽查比例要适当提高,整体抽查比例到达被监督单位总数的12% 。2是进1步提升“双随机”抽查成效,加强对监督检查情况的社会公然力度,推动将抽查信息纳入社会信誉体系,对发现的相干问题、线索及时进行通报、协查,加大对背法行动依法打击力度,提高监管时效性,增强大众取得感。

(7)以规范化建设为抓手,提升监督体系能力建设。

365bet体育在线 监督体系建设是个长时间的进程,需要延续提升与改进,这也是更好实行监督职责的要求。加强监督体系能力建设,关键从规范化建设入手,研究卫生监督机构规范化、执法设备现代化、队伍专业化建设问题,引导增进监督机构和队伍有效发展。1是制定关于进1步加强卫生监督机构规范化建设的指导意见,针对基层比较突出的不利于机构规范化建设的问题,从硬件到软件、从管理到制度等方面提出规范建设要求,到达“设置科学、功能完善,制度健全、管理规范,保障有力、运行高效”的标准,整体提升监督机构建设水平。2是修订《关于卫生监督体系建设的若干规定》(原卫生部39号令),明确省、地市和县级监督机构的设置和工作职责,加强队伍管理,对追责免责作出规定,建立监督执法人员职位分级管理制度,解决当前基层待遇偏低的问题,把监督执法队伍建设好、保护好。3是制定全国卫生监督员培训计划,针对当前监督员不足、能力不强的实际,提出3⑸年的监督人材培养目标要求,坚持理论知识与实践技能相结合、中长时间与短时间相结合,不断创新培训情势,强化培训效果,为卫生监督事业延续发展提供坚强的人材保障。4是推动“3项制度”落实,以案例评查为抓手,进1步规范执法行动,敦促地方将执法办案作为监督机构主责主业。

(8)扎实有效加强党建,构成勇于担当的工风格尚。

1要抓党建,牢固建立抓好党建是最大政绩的理念,切实加强监督系统党的建设。以政治建设为统领,全面推动党的制度建设、组织建设、风格建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,不断提高党的建设质量。2要抓风格建设,要锤炼实事求是的工风格格,1抓到底的工风格格,和担当为民的工风格格。3要抓工作落实,要把情况弄清、问题找准、整改到位,保证各项决策部署和工作任务有效落实。要时时处处以保护人民健康为最高使命,只要对人民健康有益的事情,法律规定、职责明确的,要依法依规做好,强化执法办案;没有法律或规定模糊的,要在做好职责本份工作条件下,会同或配合相干部门不遗余力地做好。4要抓责任追究,坚持失职追责、履职免责的原则,对不履职的要依法追究,努力打造出风格过硬、能打胜仗的监督队伍。

同志们,109大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程,让我们更抓紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,牢记使命,以更强烈的责任担当和更扎实的工风格格,推动监督事业改革发展首创新局面,为全面推动健康中国建设做出新的贡献。

谢谢大家!

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