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5部委发文 | 钢铁企业所有生产环节将实行超低排放改造,包括无组织和物料运输

关于推动实行钢铁行业超低排放的意见


各省、自治区、直辖市生态环境厅(局)、发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅(局)、交通运输厅(委、局),新疆生产建设兵团生态环境局、发展改革委、工业和信息化局、财政局、交通运输局

推动实行钢铁行业超低排放是推动行业高质量发展、增进产业转型升级、助力打赢蓝天保卫战的重要举措。为贯彻落实《政府工作报告》《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战3年行动计划的通知》等有关要求,加强对各地指导,明确企业改造任务,提出以下意见。

1、整体要求

(1)指导思想。以习近平新时期中国特点社会主义思想为指导,深入贯彻党的109大和109届2中、3中全会精神,全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,更多运用市场化、法治化手段,更好发挥政府作用,推动实行钢铁行业超低排放,实现全流程、全进程环境管理,有效提高钢铁行业发展质量和效益,大幅削减主要大气污染物排放量,增进环境空气质量延续改进,为打赢蓝天保卫战提供有力支持。

(2)基本原则。

坚持兼顾调和,系统提升。建立行业绿色发展新标尺,采取综合措施,通过“超低改造1批、达标治理1批、淘汰落后1批”,推动行业整体转型升级;实行差别化环保政策,修建公平竞争、健康有序的发展环境,为增进行业高质量发展创造有益条件。

坚持突出重点,分步推动。以改进环境空气质量为核心,围绕打赢蓝天保卫战目标任务,在京津冀及周边地区、长3角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域(以下简称重点区域,范围见附表1)率先推动,依照稳中求进的工作总基调,综合考虑技术、经济、市场等条件,肯定分区域、分阶段改造任务。【环评互联网】

坚持分类管理,综合施策。根据行业排放特点,对有组织排放、无组织排放和大宗物料产品运输,分门别类提出指标限值和管控措施;综合采取税收、财政、价格、金融、环保等政策,多措并举推动实行。

坚持企业主体,政府引导。强化企业主体责任,加大资金投入,严把工程质量,加强运行管理,加大多部门联合惩戒力度;更好发挥政府作用,构成有效鼓励和束缚,增强服务意识,帮助企业制定综合治理方案。

(3)主要目标。全国新建(含搬迁)钢铁项目原则上要到达超低排放水平。推动现有钢铁企业超低排放改造,到2020年底前,重点区域钢铁企业超低排放改造取得明显进展,力争60%左右产能完成改造,有序推动其他地区钢铁企业超低排放改造工作;到2025年底前,重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成,全国力争80%以上产能完成改造。

2、钢铁企业超低排放指标要求

钢铁企业超低排放是指对所有生产环节(含原料场、烧结、球团、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢、自备电厂等,和大宗物料产品运输)实行升级改造,大气污染物有组织排放、无组织排放和运输进程满足以下要求:

(1)有组织排放控制指标。烧结机机头、球团焙烧烟气颗粒物、2氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于10、35、50毫克/立方米;其他主要污染源颗粒物、2氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值原则上分别不高于10、50、200毫克/立方米,具体指标限值见附表2。到达超低排放的钢铁企业每月最少95%以上时段小时均值排放浓度满足上述要求。

(2)无组织排放控制措施。全面加强物料贮存、输送及生产工艺进程无组织排放控制,在保障生产安全的条件下,采取密闭、封闭等有效措施(见附表3),有效提高废气搜集率,产尘点及车间不得有可见烟粉尘外逸。

1.物料贮存。石灰、除尘灰、脱硫灰、粉煤灰等粉状物料,应采取料仓、储罐等方式密闭贮存。铁精矿、煤、焦炭、烧结矿、球团矿、石灰石、白云石、铁合金、钢渣、脱硫石膏等块状或粘湿物料,应采取密闭料仓或封闭料棚等方式贮存。其他干渣堆存应采取喷淋(雾)等抑尘措施。

2.物料输送。石灰、除尘灰、脱硫灰、粉煤灰等粉状物料,应采取管状带式输送机、气力输送设备、罐车等方式密闭输送。铁精矿、煤、焦炭、烧结矿、球团矿、石灰石、白云石、铁合金、高炉渣、钢渣、脱硫石膏等块状或粘湿物料,应采取管状带式输送机等方式密闭输送,或采取皮带通廊等方式封闭输送;确需汽车运输的,应使用封闭车箱或苫盖周到,装卸车时应采取加湿等抑尘措施。物料输送落料点等应配备集气罩和除尘设施,或采取喷雾等抑尘措施。料场出口应设置车轮和车身清洗设施。厂区道路应硬化,并采取打扫、洒水等措施,保持清洁。

3.生产工艺进程。烧结、球团、炼铁、焦化等工序的物料破碎、筛分、混合等设备应设置密闭罩,并配备除尘设施。烧结机、烧结矿环冷机、球团焙烧设备,高炉炉顶上料、矿槽、高炉出铁场,混铁炉、炼钢铁水预处理、转炉、电炉、精炼炉,石灰窑、白云石窑等产尘点应全面加强集气能力建设,确保无可见烟粉尘外逸。高炉出铁场平台应封闭或半封闭,铁沟、渣沟应加盖封闭;炼钢车间应封闭,设置屋顶罩并配备除尘设施。焦炉机侧炉口应设置集气罩,对废气进行搜集处理。高炉炉顶料罐均压放散废气应采取回收或净化措施。废钢切割应在封闭空间内进行,设置集气罩,并配备除尘设施。轧钢涂层机组应封闭,并设置废气搜集处理设施。

焦炉应采取干熄焦工艺。炼焦煤气净化系统冷鼓各类贮槽(罐)及其他区域焦油、苯等贮槽(罐)的有机废气应接入压力平衡系统或搜集净化处理,酚氰废水预处理设施(调理池、气浮池、隔油池)应加盖并配备废气搜集处理设施,展开设备和管线泄漏检测与修复(LDAR)工作。

(3)大宗物料产品清洁运输要求。进出钢铁企业的铁精矿、煤炭、焦炭等大宗物料和产品采取铁路、水路、管道或管状带式输送机等清洁方式运输比例不低于80%;达不到的,汽车运输部份应全部采取新能源汽车或到达国6排放标准的汽车(2021年底前可采取国5排放标准的汽车)。(环评互联网)

3、重点任务

(1)严格新改扩建项目环境准入。严禁新增钢铁冶炼产能,新改扩建(含搬迁)钢铁项目要严格实行产能置换实行办法,依照钢铁企业超低排放指标要求,同步配套建设高效脱硫、脱硝、除尘设施,落实物料贮存、输送及生产工艺进程无组织排放管控措施,大宗物料和产品采取清洁方式运输。支持鼓励钢铁冶炼产能向环境容量大、资源保障条件好的地区转移。鼓励重点区域高炉-转炉长流程企业转型为电炉短流程企业,通过工艺改造减少污染物排放,到达超低排放要求。

(2)积极有序推动现有钢铁企业超低排放改造。各地应围绕环境空气质量改进需求,依照推动实行钢铁行业超低排放的整体要求,掌控好节奏和力度,有序推动钢铁企业超低排放改造。要加强对企业服务和指导,帮助企业公道选择改造技术线路,调和解决清洁运输等重大事项。

因厂制宜选择成熟适用的环保改造技术。除尘设施鼓励采取湿式静电除尘器、覆膜滤料袋式除尘器、滤筒除尘器等先进工艺,推动聚4氟乙烯微孔覆膜滤料、超细纤维多梯度面层滤料、金属间化合物多孔(膜)材料等产业化利用;烟气脱硫应实行增容提效改造等措施,提高运行稳定性,取消烟气旁路,鼓励净化处理后烟气回原烟囱排放;烟气脱硝应采取活性炭(焦)、选择性催化还原(SCR)等高效脱硝技术。加强源头控制,高炉煤气、焦炉煤气应实行精脱硫,高炉热风炉、轧钢热处理炉应采取低氮燃烧技术;鼓励实行烧结机头烟气循环。

企业无组织排放控制应采取密闭、封闭等有效管控措施,鼓励采取全封闭机械化料场、筒仓等物料贮存方式;产尘点应依照“应收尽收”原则配置废气搜集设施,强化运行管理,确保搜集治理设施与生产工艺设备同步运转。鼓励对焦炉炉体加罩封闭,对废气进行搜集处理。

企业应通过新建或利用已有铁路专用线、买通与主干线连接等方式,有效增加铁路运力;对短距离运输的大宗物料,鼓励采取管道或管状带式输送机等密闭方式运输。

(3)依法依规推动钢铁企业全面达标排放。未实行超低排放改造的钢铁企业,应采取治污设施升级、加强无组织排放管理等措施,确保稳定到达国家或地方大气污染物排放标准,重点区域应依照有关规定实行大气污染物特别排放限值。严格钢铁企业排污许可管理,加大依证监管执法和处罚力度,确保排污单位落实持证排污、按证排污的环境管理主体责任。不能按证排污的,实行限期治理,依照“1厂1策”原则,逐1明确时间表和线路图,逾期仍不能满足要求的,依法依规从严处罚。未取得排污许可证的,依法依规实行停产整治或责令关停。

(4)依法依规淘汰落后产能和不符合相干强制性标准要求的生产设施。修订《产业结构调解指导目录》,提高重点区域钢铁行业落后产能淘汰标准,有条件的地区可制定标准更高的落后产能淘汰政策。严格实行质量、环保、能耗、安全等法规标准,促使1批经整改仍达不到要求的产能依法依规关停退出。列入淘汰计划的企业或设施不再要求实行超低排放改造。严防“地条钢”死灰复燃。加大重点区域钢铁产能压减力度,河北省2020年钢铁产能控制在2亿吨以内。列入去产能计划的钢铁企业,需1并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。重点区域城市钢铁企业要切实采取完全关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式,推动转型升级。

(5)加强企业污染排放监测监控。钢铁企业应依法全面加强污染排放自动监控设施等建设,并与生态环境及有关部门联网,依照钢铁工业及炼焦化学工业自行监测技术指南要求,编制自行监测方案,展开自行监测,照实向社会公然监测信息。

实行超低排放改造的钢铁企业,应全面加强自动监控、进程监控和视频监控设施建设。烧结机机头、烧结机机尾、球团焙烧、焦炉烟囱、装煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、高炉矿槽、高炉出铁场、铁水预处理、转炉2次烟气、电炉烟气、石灰窑、白云石窑、燃用产生炉煤气的轧钢热处理炉、自备电站排气筒等均应安装自动监控设施。上述污染源污染治理设施应安装散布式控制系统(DCS),记录企业环保设施运行及相干生产进程主要参数。料场出入口、焦炉炉体、烧结环冷区域、高炉矿槽和炉顶区域、炼钢车间顶部等易产尘点,应安装高清视频监控设施。在厂区内主要产尘点周边、运输道路两侧布设空气质量监测微站点,监控颗粒物等管控情况。建设门禁系统和视频监控系统,监控运输车辆进出厂区情况。自动监控、DCS监控等数据最少要保存1年以上,视频监控数据最少要保存3个月以上。

4、政策措施

钢铁企业达标排放是法定责任,超低排放是鼓励导向,对完成超低排放改造的钢铁企业应加大政策支持力度。

(1)严格实行环境保护有关税法。依照环境保护税法有关条款规定,对符合超低排放条件的钢铁企业给予税收优惠待遇。应税大气污染物排放浓度低于污染物排放标准百分之310的,减按百分之7105征收环境保护税;低于百分之510的,减按百分之510征收环境保护税。落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。

(2)给予嘉奖和信贷融资支持。地方可根据实际情况,对完成超低排放改造的钢铁企业给予嘉奖。企业通过超低排放改造构成的充裕排污权,可用于市场交易。支持符合条件的钢铁企业发行企业债券进行直接融资,召募资金用于超低排放改造等领域。

(3)实行差别化电价政策。严格落实钢铁行业差别化电价政策。对逾期未完成超低排放改造的钢铁企业,省级政府可在现行目录销售电价或交易电价基础上实行加价政策。有条件的地区应研究建立基于钢铁企业污染物排放绩效的差别化电价政策,推动钢铁企业超低排放改造。

(4)实行差别化环保管理政策。在重污染天气预警期间,对钢铁企业实行差别化应急减排措施。其中,橙色及以上预警期间,未完成超低排放改造的,烧结、球团、炼焦、石灰窑等高排放工序应采取停限产措施。重点区域内要进1步强化差别化管理,未完成超低排放改造的,在黄色预警期间,烧结、球团、石灰窑等高排放工序限产1半;在橙色及以上预警期间,烧结、球团、石灰窑等高排放工序全部停产,炼焦工序延长出焦时间,不可豁免。当预测到月度有3次及以上橙色或红色重污染天气进程时,未完成超低排放改造的,实行月度停产。

未实现清洁运输的钢铁企业要制定错峰运输方案,纳入重污染天气应急预案中。重点区域内的钢铁企业,除采取新能源汽车或到达国6排放标准的汽车外,在橙色及以上预警期间,原则上重型载货车停止运输。

(5)加强技术支持。生态环境部等研究制定钢铁行业超低排放改造相干技术指导文件,适时修订钢铁工业大气污染物排放标准。鼓励大气污染严重地区出台钢铁工业大气污染物超低排放标准。支持钢铁企业与高校、科研机构、环保工程技术公司等合作,创新节能减排技术。鼓励行业协会等搭建钢铁企业超低排放改造交换平台,增进成熟先进技术推行利用。

5、实行保障

(1)加强组织领导。生态环境部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、铁路总公司等共同组织实行本意见,各有关部门各司其职、各负其责、密切配合,构成工作协力,加强对地方工作指导,及时调和解决推动进程中的困难和问题。生态环境部会同有关部门建立钢铁行业超低排放改造管理台账。

各地要加强组织领导,做好监督、管理和服务工作。各省(区、市)应制定本地钢铁行业超低排放改造计划方案,肯定年度重点改造项目,于2019年7月底前报送生态环境部、工业和信息化部、发展改革委等部门。每年1月和7月,省级相干部门将本地钢铁行业超低排放改造进展情况及主要做法及时报送生态环境部、工业和信息化部、发展改革委等部门。

(2)强化企业主体责任。钢铁企业是实行超低排放改造的责任主体,要依照国家和地方有关要求制定具体工作方案,成立以企业主要负责人为组长的专项工作组,确保定期完成改造任务。企业应加大资金投入,严把工程质量,加能人员技术培训,健全内部环保考核管理机制,确保治理设施长时间连续稳定运行;企业有自备油库的,要确保供应合格油品。国有大型钢铁企业团体要发挥榜样作用,及时将改造目标任务分解落实到具体企业,力争提早完成。

(3)严格评价管理。生态环境部会同有关部门,依照各省(区、市)钢铁行业超低排放改造计划方案,每年对上1年度超低排放改造完成情况进行评价,纳入大气污染防治工作考核评价体系。

企业完成超低排放改造连续稳定运行1个月后,可自行或拜托有能力的技术机构,严格依照指标要求、监测技术规范等展开自行监测。稳定到达超低排放的,报送当地生态环境、工业和信息化、发展改革等部门。

建立完善依效付费机制,多措并举治理低价中标乱象。加大联合惩戒力度,将建设工程质量低劣的环保公司和环保设施运营管理水平低、存在弄虚作假行动的运维机构列入失信联合惩戒对象名单(简称“黑名单”),纳入全国信誉信息共享平台,并通过“信誉中国”等网站定期向社会公布;相干钢铁企业在重污染天气预警期间加大停限产力度。依法依规对失信企业在行政审批、资质认定、银行贷款、上市融资、政府招投标、政府荣誉评定等方面予以限制。

(4)强化监督执法。各地要加强平常监督和执法检查,对不达标企业、未按证排污企业,依法依规严格处罚。严厉打击弄虚作假、擅自停运环保设施等严重背法行动,依法查处并追究相干人员责任。对超低排放企业,各省(区、市)应建立管理台账,实行动态管理,由市级及以上生态环境部门会同有关部门展开“双随机”检查;对不能稳定到达超低排放指标要求的,视情节取消相干优惠政策,并向社会通报。

(5)加强宣扬引导。要修建有益于展开钢铁行业超低排放改造的良好舆论氛围,增强企业展开超低排放改造的责任感和荣誉感。各级有关部门要积极跟踪相干舆情动态,及时回应社会关心,对做得好的地方和企业,组织新闻媒体加强宣扬报导。各地应将完成超低排放改造的钢铁企业名单向社会公然,接受社会监督。

附件:1.重点区域范围

2.钢铁企业超低排放指标限值

3.无组织排放控制措施的界定

生态环境部

发展改革委

工业和信息化部

财政部

交通运输部

2019年4月22日

抄送:中国铁路总公司。

生态环境部办公厅2019年4月28日印发


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