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非煤矿矿山企业安全生产许可证实行办法

国家安全生产监督管理总局令

第20号

新修订的《非煤矿矿山企业安全生产许可证实行办法》已2009年4月30日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自公布之日起实行。原国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)2004年5月17日公布的《非煤矿矿山企业安全生产许可证实行办法》同时废除。

 

局长 骆琳

2○○9年6月8日

 

非煤矿矿山企业安全生产许可证实行办法

(2009年6月8日国家安全监管总局令第20号公布,根据2015年5月26日国家安全监管总局令第78号修正)

 

第1章 总则

第1条  为了严格规范非煤矿矿山企业安全生产条件,做好非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作,根据《安全生产许可证条例》等法律、行政法规,制定本实行办法。

第2条  非煤矿矿山企业必须依照本实行办法的规定取得安全生产许可证。

未取得安全生产许可证的,不得从事生产活动。

第3条  非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。

第4条  国家安全生产监督管理总局指导、监督全国非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作,负责海洋石油天然气企业安全生产许可证的颁发和管理。

省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门(以下简称省级安全生产许可证颁发管理机关)负责本行政区域内除本条第1款规定以外的非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理。

省级安全生产许可证颁发管理机关可以拜托设区的市级安全生产监督管理部门实行非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作;但中央管理企业所属非煤矿矿山的安全生产许可证颁发管理工作不得拜托实行。

第5条  本实行办法所称的非煤矿矿山企业包括金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业、石油天然气企业。

金属非金属矿山企业,是指从事金属和非金属矿产资源开采活动的以下单位:

1.专门从事矿产资源开采的生产单位;

2.从事矿产资源开采、加工的联合生产企业及其矿山生产单位;

3.其他非矿山企业中从事矿山生产的单位。

尾矿库,是指筑坝拦截谷口或围地构成的,用以贮存金属非金属矿石选别后排出尾矿的场所,包括氧化铝厂赤泥库,不包括核工业矿山尾矿库及电厂灰渣库。

地质勘探单位,是指采取钻探工程、坑探工程对金属非金属矿产资源进行勘探作业的单位。

采掘施工企业,是指承当金属非金属矿山采掘工程施工的单位。

石油天然气企业,是指从事石油和天然气勘探、开产生产、储运的单位。

第2章 安全生产条件和申请

第6条 非煤矿矿山企业取得安全生产许可证,应当具有以下安全生产条件:

(1)建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制;制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产赏罚制度等规章制度;制定作业安全规程和各工种操作规程;

(2)安全投入符合安全生产要求,依照国家有关规定足额提取安全生产费用;

(3)设置安全生产管理机构,或配备专职安全生产管理人员;

(4)主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格,取得安全资格证书;

(5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格,取得特种作业操作资格证书;

(6)其他从业人员依照规定接受安全生产教育和培训,并经考试合格;

(7)依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费;

(8)制定防治职业危害的具体措施,并为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品;

(9)新建、改建、扩建工程项目依法进行安全评价,其安全设施经验收合格;

(10)危险性较大的设备、设施依照国家有关规定进行定期检测检验;

(101)制定事故应急救济预案,建立事故应急救济组织,配备必要的应急救济器材、设备;生产范围较小可以不建立事故应急救济组织的,应当指定兼职的应急救济人员,并与邻近的矿山救护队或其他应急救济组织签订救护协议;

(102)符合有关国家标准、行业标准规定的其他条件。

第7条  海洋石油天然气企业申请领取安全生产许可证,向国家安全生产监督管理总局提出申请。

本条第1款规定以外的其他非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证,向企业所在地省级安全生产许可证颁发管理机关或其拜托的设区的市级安全生产监督管理部门提出申请。

第8条 非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证,应当提交以下文件、资料:

(1)安全生产许可证申请书;

(2)工商营业执照复印件;

(3)采矿许可证复印件;

(4)各种安全生产责任制复印件;

(5)安全生产规章制度和操作规程目录清单;

(6)设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员的文件复印件;

(7)主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书复印件;

(8)特种作业人员操作资格证书复印件;

(9)足额提取安全生产费用的证明材料;

(10)为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料;因特殊情况不能办理工伤保险的,可以出具办理安全生产责任保险的证明材料;

(101)触及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备由具有相应资质的检测检验机构出具合格的检测检验报告,并取得安全使用证或安全标志;

(102)事故应急救济预案,设立事故应急救济组织的文件或与矿山救护队、其他应急救济组织签订的救护协议;

    (103)矿山建设项目安全设施验收合格的书面报告。

第9条  非煤矿矿山企业总部申请领取安全生产许可证,不需要提交本实行办法第8条第(3)、(8)、(9)、(10)、(101)、(102)、(103)项规定的文件、资料。

第10条  金属非金属矿山企业从事爆破作业的,除应当依照本实行办法第8条的规定提交相应文件、资料外,还应当提交《爆破作业单位许可证》。

第101条  尾矿库申请领取安全生产许可证,不需要提交本实行办法第8条第(3)项规定的文件、资料。

第102条  地质勘探单位申请领取安全生产许可证,不需要提交本实行办法第8条第(3)、(9)、(103)项规定的文件、资料,但应当提交地质勘查资质证书复印件;从事爆破作业的,还应当提交《爆破作业单位许可证》。

第103条  采掘施工企业申请领取安全生产许可证,不需要提交本实行办法第8条第(3)、(9)、(103)项规定的文件、资料,但应当提交矿山工程施工相干资质证书复印件;从事爆破作业的,还应当提交《爆破作业单位许可证》。

第104条  石油天然气勘探单位申请领取安全生产许可证,不需要提交本实行办法第8条第(3)、(103)项规定的文件、资料;石油天然气管道储运单位申请领取安全生产许可证不需要提交本实行办法第8条第(3)项规定的文件、资料。

第105条  非煤矿矿山企业应当对其向安全生产许可证颁发管理机关提交的文件、资料实质内容的真实性负责。

从事安全评价、检测检验的中介机构应当对其出具的安全评价报告、检测检验结果负责。

第3章 受理、审核和颁发

第106条  安全生产许可证颁发管理机关对非煤矿矿山企业提交的申请书及文件、资料,应当依照以下规定分别处理:

(1)申请事项不属于本机关职权范围的,应立即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关机关申请;

(2)申请材料存在可以当场更正的毛病的,应当允许或要求申请人当场更正,并即时出具受理的书面凭证;

(3)申请材料不齐全或不符合要求的,应铛铛场或在5个工作日内1次性书面告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理; 

(4)申请材料齐全、符合要求或依照要求全部补正的,自收到申请材料或全部补正材料之日起为受理。

第107条  安全生产许可证颁发管理机关应当依照本实行办法规定的法定条件组织,对非煤矿矿山企业提交的申请材料进行审查,并在受理申请之日起45日内作出颁发或不予颁发安全生产许可证的决定。安全生产许可证颁发管理机关认为有必要到现场对非煤矿矿山企业提交的申请材料进行复核的,应当到现场进行复核。复核时间不计算在本款规定的期限内。

对决定颁发的,安全生产许可证颁发管理机关应当自决定之日起10个工作日内投递或通知申请人领取安全生产许可证;对决定不予颁发的,应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。

第108条  安全生产许可证颁发管理机关应当依照以下规定颁发非煤矿矿山企业安全生产许可证:

(1)对金属非金属矿山企业,向企业及其所属各独立生产系统分别颁发安全生产许可证;对只有1个独立生产系统的企业,只向企业颁发安全生产许可证;

(2)对中央管理的陆上石油天然气企业,向企业总部直接收理的分公司、子公司和下1级与油气勘探、开产生产、储运直接相干的生产作业单位分别颁发安全生产许可证;对设有分公司、子公司的地方石油天然气企业,向企业总部及其分公司、子公司颁发安全生产许可证;对其他陆上石油天然气企业,向具有法人资格的企业颁发安全生产许可证;

(3)对海洋石油天然气企业,向企业及其直接收理的分公司、子公司和下1级与油气开产生产直接相干的生产作业单位、独立生产系统分别颁发安全生产许可证;对其他海洋石油天然气企业,向具有法人资格的企业颁发安全生产许可证;

(4)对地质勘探单位,向最下级具有企事业法人资格的单位颁发安全生产许可证。对采掘施工企业,向企业颁发安全生产许可证;

(5)对尾矿库单独颁发安全生产许可证。

第4章 安全生产许可证延期和变更

第109条  安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满后需要延期的,非煤矿矿山企业应当在安全生产许可证有效期届满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续,并提交以下文件、资料:

(1)延期申请书;

(2)安全生产许可证正本和副本;

(3)本实行办法第2章规定的相应文件、资料。

金属非金属矿山独立生产系统和尾矿库,和石油天然气独立生产系统和作业单位还应当提交由具有相应资质的中介服务机构出具的合格的安全现状评价报告。

金属非金属矿山独立生产系统和尾矿库在提出延期申请之前6个月内经考评合格到达安全标准化等级的,可以不提交安全现状评价报告,但需要提交安全标准化等级的证明材料。

安全生产许可证颁发管理机关应当依照本实行办法第106条、第107条的规定,对非煤矿矿山企业提交的材料进行审查,并作出是否是是准予延期的决定。决定准予延期的,应当收回原安全生产许可证,换发新的安全生产许可证;决定不准予延期的,应当书面告知申请人并说明理由。

第210条  非煤矿矿山企业符合以下条件的,当安全生产许可证有效期届满申请延期时,经原安全生产许可证颁发管理机关同意,不再审查,直接办理延期手续:

(1)严格遵照有关安全生产的法律法规的;

(2)取得安全生产许可证后,加强平常安全生产管理,未着落安全生产条件,并到达安全标准化等级2级以上的;

(3)接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查的;

(4)未产生死亡事故的。

第2101条  非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内有以下情形之1的,应当自工商营业执照变更之日起30个工作日内向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证:

(1)变更单位名称的;

(2)变更主要负责人的;

(3)变更单位地址的;

(4)变更经济类型的;

(5)变更许可范围的。

第2102条  非煤矿矿山企业申请变更安全生产许可证时,应当提交以下文件、资料:

(1)变更申请书;

(2)安全生产许可证正本和副本;

(3)变更后的工商营业执照、采矿许可证复印件及变更说明材料。

变更本实行办法第2101条第(2)项的,还应当提交变更后的主要负责人的安全资格证书复印件。

对已受理的变更申请,安全生产许可证颁发管理机关对申请人提交的文件、资料审查无误后,应当在10个工作日内办理变更手续。

第2103条  安全生产许可证申请书、审查书、延期申请书和变更申请书由国家安全生产监督管理总局统1格式。

第2104条  非煤矿矿山企业安全生产许可证分为正本和副本,正本和副本具有同等法律效率,正本为悬挂式,副本为折页式。

非煤矿矿山企业安全生产许可证由国家安全生产监督管理总局统1印制和编号。

第5章 安全生产许可证的监督管理

第2105条  非煤矿矿山企业取得安全生产许可证后,应当加强平常安全生产管理,不得着落安全生产条件,并接受所在地县级以上安全生产监督管理部门的监督检查。

第2106条  地质勘探单位、采掘施工单位在登记注册的省、自治区、直辖市以外从事作业的,应当向作业所在地县级以上安全生产监督管理部门书面报告。

第2107条  非煤矿矿山企业不得转让、冒用、买卖、出租、出借或使用捏造的安全生产许可证。

第2108条  非煤矿矿山企业发现在安全生产许可证有效期内采矿许可证到期失效的,应当在采矿许可证到期前15日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告,并交回安全生产许可证正本和副本。

采矿许可证被暂扣、撤消、撤消和注销的,非煤矿矿山企业应当在暂扣、撤消、撤消和注销后5日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告,并交回安全生产许可证正本和副本。

第2109条  安全生产许可证颁发管理机关应当坚持公然、公平、公正的原则,严格依照本实行办法的规定审查、颁发安全生产许可证。

安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中,不得索取或接受非煤矿矿山企业的财物,不得谋取其他利益。

第310条  安全生产许可证颁发管理机关发现有以下情形之1的,应当撤消已颁发的安全生产许可证:

(1)超出职权颁发安全生产许可证的;

(2)背背本实行办法规定的程序颁发安全生产许可证的;

(3)不具有本实行办法规定的安全生产条件颁发安全生产许可证的;

(4)以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。

第3101条  取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有以下情形之1的,安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生产许可证:

(1)终止生产活动的;

(2)安全生产许可证被依法撤消的;

(3)安全生产许可证被依法撤消的。

第3102条  非煤矿矿山企业隐瞒有关情况或提供虚假材料申请安全生产许可证的,安全生产许可证颁发管理机关不予受理,该企业在1年内不得再次申请安全生产许可证。

非煤矿矿山企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证后被依法予以撤消的,该企业3年内不得再次申请安全生产许可证。

第3103条  县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业的平常监督检查,并将监督检查中发现的问题及时报告安全生产许可证颁发管理机关。中央管理的非煤矿矿山企业由设区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理部门负责平常监督检查。

国家安全生产监督管理总局负责取得安全生产许可证的中央管理的非煤矿矿山企业总部和海洋石油天然气企业的平常监督检查。

第3104条  安全生产许可证颁发管理机关每6个月向社会公布取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业名单。

第3105条  安全生产许可证颁发管理机关应当将非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发管理情况通报非煤矿矿山企业所在地县级以上地方人民政府及其安全生产监督管理部门。

第3106条  安全生产许可证颁发管理机关应当加强对非煤矿矿山企业安全生产许可证的监督管理,建立、健全非煤矿矿山企业安全生产许可证信息管理制度。

省级安全生产许可证颁发管理机关应当在安全生产许可证颁发之日起1个月内将颁发和管理情况录入到全国统1的非煤矿矿山企业安全生产许可证管理系统。

第3107条  任何单位或个人对背背《安全生产许可证条例》和本实行办法规定的行动,有权向安全生产许可证颁发管理机关或监察机关等有关部门举报。

第6章 罚则

第3108条  安全生产许可证颁发管理机关工作人员有以下行动之1的,给予降级或撤职的行政处罚;构成犯法的,依法追究刑事责任:

(1)向不符合本实行办法规定的安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的;

(2)发现非煤矿矿山企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动,不依法处理的;

(3)发现取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具有本实行办法规定的安全生产条件,不依法处理的;

(4)接到对背背本实行办法规定行动的举报后,不及时处理的;

(5)在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中,索取或接受非煤矿矿山企业的财物,或谋取其他利益的。

第3109条  承当安全评价、认证、检测、检验工作的机构,出具虚假证明的,没收背法所得;背法所得在10万元以上的,并处背法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有背法所得或背法所得不足10万元的,单处或并处10万元以上20万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款;给他人造成侵害的,与建设单位承当连带赔偿责任;构成犯法的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

对有前款背法行动的机构,撤消其相应资质。

第410条  取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具有本实行办法第6条规定的安全生产条件之1的,应当暂扣或撤消其安全生产许可证。

第4101条  取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有以下行动之1的,撤消其安全生产许可证:

(1)倒卖、出租、出借或以其他情势非法转让安全生产许可证的;

(2)暂扣安全生产许可证后未定期整改或整改后仍不具有安全生产条件的。

第4102条  非煤矿矿山企业有以下行动之1的,责令停止生产,没收背法所得,并处10万元以上50万元以下的罚款:

(1)未取得安全生产许可证,擅自进行生产的;

(2)接受转让的安全生产许可证的;

(3)冒用安全生产许可证的;

(4)使用捏造的安全生产许可证的。

第4103条  非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内出现采矿许可证有效期届满和采矿许可证被暂扣、撤消、撤消、注销的情况,未依照本实行办法第2108条的规定向安全生产许可证颁发管理机关报告并交回安全生产许可证的,处1万元以上3万元以下罚款。

第4104条  非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内,出现需要变更安全生产许可证的情形,未按本实行办法第2101条的规定申请、办理变更手续的,责令限期办理变更手续,并处1万元以上3万元以下罚款。

地质勘探单位、采掘施工单位在登记注册地以外进行跨省作业,未依照本实行办法第2106条的规定书面报告的,责令限期办理书面报告手续,并处1万元以上3万元以下的罚款。

第4105条  非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期满未办理延期手续,继续进行生产的,责令停止生产,限期补办延期手续,没收背法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款;逾期仍不办理延期手续,继续进行生产的,依照本实行办法第4102条的规定处罚。

第4106条  非煤矿矿山企业转让安全生产许可证的,没收背法所得,并处10万元以上50万元以下的罚款。

第4107条  本实行办法规定的行政处罚,由安全生产许可证颁发管理机关决定。安全生产许可证颁发管理机关可以拜托县级以上安全生产监督管理部门实行行政处罚。但撤消、撤消安全生产许可证和撤消有关资格的行政处罚除外。

第7章 附则

第4108条  本实行办法所称非煤矿矿山企业独立生产系统,是指具有相对独立的采掘生产系统及透风、运输(提升)、供配电、防排水等辅助系统的作业单位。

第4109条  危险性较小的地热、温泉、矿泉水、卤水、砖瓦用粘土等资源开采活动的安全生产许可,由省级安全生产许可证颁发管理机关决定。

第510条  同时开采煤炭与金属非金属矿产资源且以煤炭、煤层气为主采矿种的煤系矿山企业应当申请领取煤矿企业安全生产许可证,不再申请领取非煤矿矿山企业安全生产许可证。

第5101条  本实行办法自公布之日起实行。2004年5月17日原国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)公布的《非煤矿山企业安全生产许可证实行办法》同时废除。

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