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建设项目安全设施“3同时”监督管理暂行办法

国家安全生产监督管理总局令

第36号

《建设项目安全设施“3同时”监督管理暂行办法》已2010年11月3日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自2011年2月1日起实行。

365bet体育在线 局长 骆琳            

2○1○年102月104日

365bet体育在线 建设项目安全设施“3同时”监督管理办法

(2010年12月14日国家安全监管总局令第36号公布,根据2015年4月2日国家安全监管总局令第77号修正)

 

第1章 总则

第1条 为加强建设项目安全管理,预防和减少生产安全事故,保障从业人员生命和财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进1步加强企业安全生产工作的通知》等法律、行政法规和规定,制定本办法。

第2条 经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或备案的生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)安全设施的建设及其监督管理,适用本办法。

365bet体育在线 法律、行政法规及国务院对建设项目安全设施建设及其监督管理另有规定的,依照其规定。

第3条 本办法所称的建设项目安全设施,是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构(建)筑物和其他技术措施的总称。

第4条 生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“3同时”)。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

第5条 国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“3同时”实行综合监督管理,并在国务院规定的职责范围内承当有关建设项目安全设施“3同时”的监督管理。

365bet体育在线 县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施“3同时”实行综合监督管理,并在本级人民政府规定的职责范围内承当本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或备案的建设项目安全设施“3同时”的监督管理。

跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“3同时”由其共同的上1级人民政府安全生产监督管理部门实行监督管理。

365bet体育在线 上1级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要,可以将其负责监督管理的建设项目安全设施“3同时”工作拜托下1级人民政府安全生产监督管理部门实行监督管理。

第6条 安全生产监督管理部门应当加强建设项目安全设施建设的平常安全监管,落实有关行政许可及其监管责任,敦促生产经营单位落实安全设施建设责任。

第2章 建设项目安全预评价

365bet体育在线 第7条 以下建设项目在进行可行性研究时,生产经营单位应当依照国家规定,进行安全预评价:

(1)非煤矿矿山建设项目;

(2)生产、贮存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品,下同)的建设项目;

(3)生产、贮存烟花爆竹的建设项目;

(4)金属冶炼建设项目;

365bet体育在线 (5)使用危险化学品从事生产并且使用量到达规定数量的化工建设项目(属于危险化学品生产的除外,下同);

(6)法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。

365bet体育在线 第8条 生产经营单位应当拜托具有相应资质的安全评价机构,对其建设项目进行安全预评价,并编制安全预评价报告。

365bet体育在线 建设项目安全预评价报告应当符合国家标准或行业标准的规定。

365bet体育在线     生产、贮存危险化学品的建设项目和化工建设项目安全预评价报告除符合本条第2款的规定外,还应当符合有关危险化学品建设项目的规定。

第9条 本办法第7条规定以外的其他建设项目,生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析,构成书面报告备查。

第3章 建设项目安全设施设计审查

第10条 生产经营单位在建设项目初步设计时,应当拜托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时进行设计,编制安全设施设计。

安全设施设计必须符合有关法律、法规、规章和国家标准或行业标准、技术规范的规定,并尽可能采取先进适用的工艺、技术和可靠的设备、设施。本办法第7条规定的建设项目安全设施设计还应当充分考虑建设项目安全预评价报告提出的安全对策措施。

安全设施设计单位、设计人应当对其编制的设计文件负责。

第101条 建设项目安全设施设计应当包括以下内容:

(1)设计根据;

(2)建设项目概述;

365bet体育在线 (3)建设项目潜伏的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析;

(4)建筑及场地布置;

(5)重大危险源分析及检测监控;

365bet体育在线 (6)安全设施设计采取的防范措施;

365bet体育在线 (7)安全生产管理机构设置或安全生产管理人员配备要求;

(8)从业人员安全生产教育和培训要求;

365bet体育在线 (9)工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析;

365bet体育在线 (10)安全设施专项投资概算;

365bet体育在线 (101)安全预评价报告中的安全对策及建议采取情况;

365bet体育在线 (102)预期效果和存在的问题与建议;

(103)可能出现的事故预防及应急救济措施;

    (104)法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。

第102条 本办法第7条第(1)项、第(2)项、第(3)项、第(4)项规定的建设项目安全设施设计完成后,生产经营单位应当依照本办法第5条的规定向安全生产监督管理部门提出审查申请,并提交以下文件资料:

(1)建设项目审批、核准或备案的文件;

(2)建设项目安全设施设计审查申请;

365bet体育在线 (3)设计单位的设计资质证明文件;

365bet体育在线 (4)建设项目安全设施设计;

365bet体育在线 (5)建设项目安全预评价报告及相干文件资料;

(6)法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。

365bet体育在线 安全生产监督管理部门收到申请后,对属于本部门职责范围内的,应当及时进行审查,并在收到申请后5个工作日内作出受理或不予受理的决定,书面告知申请人;对不属于本部门职责范围内的,应当将有关文件资料转送有审查权的安全生产监督管理部门,并书面告知申请人。

365bet体育在线 第103条 对已受理的建设项目安全设施设计审查申请,安全生产监督管理部门应当自受理之日起20个工作日内作出是否是是批准的决定,并书面告知申请人。20个工作日内不能作出决定的,经本部门负责人批准,可以延长10个工作日,并应当将延长时间限的理由书面告知申请人。

第104条 建设项目安全设施设计有以下情形之1的,不予批准,其实不得开工建设:

365bet体育在线 (1)无建设项目审批、核准或备案文件的;

365bet体育在线 (2)未拜托具有相应资质的设计单位进行设计的;

365bet体育在线 (3)安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的;

(4)设计内容不符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或行业标准、技术规范的规定的;

365bet体育在线 (5)未采取安全预评价报告中的安全对策和建议,且未作充分论证说明的;

(6)不符合法律、行政法规规定的其他条件的。

365bet体育在线 建设项目安全设施设计审查未予批准的,生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请再审。

365bet体育在线 第105条 已批准的建设项目及其安全设施设计有以下情形之1的,生产经营单位应当报原批准部门审查同意;未经审查同意的,不得开工建设:

(1)建设项目的范围、生产工艺、原料、设备产生重大变更的;

(2)改变安全设施设计且可能着落安全性能的;

(3)在施工期间重新设计的。

365bet体育在线 第106条 本办法第7条第(1)项、第(2)项、第(3)项和第(4)项规定以外的建设项目安全设施设计,由生产经营单位组织审查,构成书面报告备查。

第4章 建设项目安全设施施工和竣工验收

第107条 建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行,并与建设项目主体工程同时施工。

365bet体育在线 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案,同时对危险性较大的分部份项工程依法编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实行。

施工单位应当严格依照安全设施设计和相干施工技术标准、规范施工,并对安全设施的工程质量负责。

365bet体育在线 第108条 施工单位发现安全设施设计文件有错漏的,应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应当及时处理。

365bet体育在线 施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时,应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后,方可恢复施工。

第109条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否是是符合工程建设强制性标准。

工程监理单位在实行监理进程中,发现存在事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告生产经营单位。施工单位拒不整改或不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

365bet体育在线 工程监理单位、监理人员应当依照法律、法规和工程建设强制性标准实行监理,并对安全设施工程的工程质量承当监理责任。

第210条 建设项目安全设施建成后,生产经营单位应当对安全设施进行检查,对发现的问题及时整改。

第2101条 本办法第7条规定的建设项目竣工后,根据规定建设项目需要试运行(包括生产、使用,下同)的,应当在正式投入生产或使用前进行试运行。

365bet体育在线 试运行时间应当很多于30日,最长不得超过180日,国家有关部门有规定或特殊要求的行业除外。

365bet体育在线 生产、贮存危险化学品的建设项目和化工建设项目,应当在建设项目试运行前将试运行方案报负责建设项目安全许可的安全生产监督管理部门备案。

第2102条 本办法第7条规定的建设项目安全设施竣工或试运行完成后,生产经营单位应当拜托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价,并编制建设项目安全验收评价报告。

建设项目安全验收评价报告应当符合国家标准或行业标准的规定。

365bet体育在线 生产、贮存危险化学品的建设项目和化工建设项目安全验收评价报告除符合本条第2款的规定外,还应当符合有关危险化学品建设项目的规定。

第2103条  建设项目竣工投入生产或使用前,生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工验收,并构成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后,方可投入生产和使用。

安全监管部门应当依照以下方式之1对本办法第7条第(1)项、第(2)项、第(3)项和第(4)项规定建设项目的竣工验收活动和验收结果的监督核对:

(1)对安全设施竣工验收报告依照很多于总数10%的比例进行随机抽查;

(2)在实行有关安全许可时,对建设项目安全设施竣工验收报告进行审查。

抽查和审查以书面方式为主。对竣工验收报告的实质内容存在疑问,需要到现场核对的,安全监管部门应当指派两名以上工作人员对有关内容进行现场核对。工作人员应当提出现场核对意见,并照实记录在案。

第2104条 建设项目的安全设施有以下情形之1的,建设单位不得通过竣工验收,其实不得投入生产或使用:

(1)未选择具有相应资质的施工单位施工的;

(2)未依照建设项目安全设施设计文件施工或施工质量未到达建设项目安全设施设计文件要求的;

365bet体育在线 (3)建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的;

365bet体育在线 (4)未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或安全验收评价不合格的;

(5)安全设施和安全生产条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或行业标准、技术规范规定的;

365bet体育在线 (6)发现建设项目试运行期间存在事故隐患未整改的;

(7)未依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员的;

(8)从业人员未经过安全生产教育和培训或不具有相应资格的;

(9)不符合法律、行政法规规定的其他条件的。

第2105条 生产经营单位应当依照档案管理的规定,建立建设项目安全设施“3同时”文件资料档案,并妥善保存。

第2106条 建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工或同时投入使用的,安全生产监督管理部门对与此有关的行政许可1律不予审批,同时责令生产经营单位立即停止施工、限期改正背法行动,对有关生产经营单位和人员依法给予行政处罚。

第5章 法律责任

365bet体育在线 第2107条 建设项目安全设施“3同时”背背本办法的规定,安全生产监督管理部门及其工作人员给予审批通过或颁发有关许可证的,依法给予行政处罚。

第2108条 生产经营单位对本办法第7条第(1)项、第(2)项、第(3)项和第(4)项规定的建设项目有以下情形之1的,责令停止建设或停产停业整理,限期改正;逾期未改正的,处50万元以上100万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款;构成犯法的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(1)未依照本办法规定对建设项目进行安全评价的;

(2)没有安全设施设计或安全设施设计未依照规定报经安全生产监督管理部门审查同意,擅自开工的;

365bet体育在线 (3)施工单位未依照批准的安全设施设计施工的;

(4)投入生产或使用前,安全设施未经验收合格的。

第2109条 已批准的建设项目安全设施设计产生重大变更,生产经营单位未报原批准部门审查同意擅自开工建设的,责令限期改正,可以并处1万元以上3万元以下的罚款。

第310条 本办法第7条第(1)项、第(2)项、第(3)项和第(4)项规定以外的建设项目有以下情形之1的,对有关生产经营单位责令限期改正,可以并处5000元以上3万元以下的罚款:

365bet体育在线 (1)没有安全设施设计的;

(2)安全设施设计未组织审查,并构成书面审查报告的;

(3)施工单位未依照安全设施设计施工的;

365bet体育在线 (4)投入生产或使用前,安全设施未经竣工验收合格,并构成书面报告的。

第3101条 承当建设项目安全评价的机构弄虚作假、出具虚假报告,还没有构成犯法的,没收背法所得,背法所得在10万元以上的,并处背法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有背法所得或背法所得不足10万元的,单处或并处10万元以上20万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款;给他人造成侵害的,与生产经营单位承当连带赔偿责任。

365bet体育在线 对有前款背法行动的机构,撤消其相应资质。

365bet体育在线 第3102条 本办法规定的行政处罚由安全生产监督管理部门决定。法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的,依照其规定。

安全生产监督管理部门对应当由其他有关部门进行处理的“3同时”问题,应当及时移送有关部门并构成记录备查。

第6章 附则

第3103条 本办法自2011年2月1日起实行。

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