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企业安全生产费用提取和使用管理办法

企业安全生产费用提取和使用管理办法

财企〔2012〕16号

第1章  

第1条 为了建立企业安全生产投入长效机制,加强安全生产费用管理,保障企业安全生产资金投入,保护企业、职工和社会公共利益,根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和《国务院关于加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)和《国务院关于进1步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号),制定本办法。

第2条 在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与贮存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器设备研制生产与实验(含民用航空及核燃料)的企业和其他经济组织(以下简称企业)适用本办法。

第3条 本办法所称安全生产费用(以下简称安全费用)是指企业依照规定标准提取在本钱中列支,专门用于完善和改进企业或项目安全生产条件的资金。

安全费用依照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。

第4条 本办法以下用语的含义是: 

煤炭生产是指煤炭资源开采作业有关活动。

非煤矿山开采是指石油和天然气、煤层气(地面开采)、金属矿、非金属矿及其他矿产资源的勘探作业和生产、选矿、闭坑及尾矿库运行、闭库等有关活动。 

建设工程是指土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建和矿山建设。 

危险品是指列入国家标准《危险货物品名表》(GB12268)和《危险化学品目录》的物品。

烟花爆竹是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑炸药、烟炸药、引火线等物品。

交通运输包括道路运输、水路运输、铁路运输、管道运输。道路运输是指以机动车为交通工具的旅客和货物运输;水路运输是指以运输船舶为工具的旅客和货物运输及港口装卸、堆存;铁路运输是指以火车为工具的旅客和货物运输(包括高铁和城际铁路);管道运输是指以管道为工具的液体和蔼体物质运输。

冶金是指金属矿物的冶炼和压延加工有关活动,包括:黑色金属、有色金属、黄金等的冶炼生产和加工处理活动,和炭素、耐火材料等与主工艺流程配套的辅助工艺环节的生产。

机械制造是指各种动力机械、冶金矿山机械、运输机械、农业机械、工具、仪器、仪表、特种设备、大中型船舶、石油炼化设备及其他机械设备的制造活动。

武器设备研制生产与实验,包括武器设备和弹药的科研、生产、实验、储运、烧毁、维修保障等。

第2章 安全费用的提取标准

第5条 煤炭生产企业根据开采的元煤产量按月提取。各类煤矿元煤单位产量安全费用提取标准以下:

(1)煤(岩)与瓦斯(2氧化碳)突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元;

(2)其他井工矿吨煤15元;

(3)露天矿吨煤5元。

矿井瓦斯等级划分按现行《煤矿安全规程》和《矿井瓦斯等级鉴定规范》的规定实行。

第6条 非煤矿山开采企业根据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准以下:

(1)石油,每吨原油 17元; 

(2)天然气、煤层气(地面开采)每千立方米原气 5元; 

(3)金属矿山,其中露天矿山每吨5元,地下矿山每吨 10元; 

(4)核工业矿山,每吨 25元; 

(5)非金属矿山,其中露天矿山每吨2元,地下矿山每吨4元; 

(6)小型露天采石场,即年采剥总量50万吨以下,且最大开采高度不超过50米,产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场,每吨1元;

(7)尾矿库按入库尾矿量计算,3等及3等以上尾矿库每吨1元,4等及5等尾矿库每吨1.5元。

本办法下发之日之前已实行闭库的尾矿库,依照已堆存尾砂的有效库容大小提取,库容100万立方米以下的,每年提取5万元;超过100万立方米的,每增加100万立方米增加3万元,但每年提取额最高不超过30万元。

原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石。

地质勘探单位安全费用按地质勘查项目或工程总费用的2%提取。

第7条 建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提根据。各建设工程种别安全费用提取标准以下:

(1)矿山工程为2.5%;

(2)房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%;

(3)市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通讯工程为1.5%。

建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价,在竞标时,不得删减,列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的,从其规定。

总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用,分包单位不再重复提取。

第8条 危险品生产与贮存企业以上年度实际营业收入为计提根据,采取逾额累退方式依照以下标准平均逐月提取: 

(1)营业收入不超过1000万元的,依照4%提取; 

(2)营业收入超过1000万元至1亿元的部份,依照2%提取; 

(3)营业收入超过1亿元至10亿元的部份,依照0.5%提取;

(4)营业收入超过10亿元的部份,依照0.2%提取。

第9条 交通运输企业以上年度实际营业收入为计提根据,依照以下标准平均逐月提取:

(1)普通货运业务依照1%提取;

(2)客运业务、管道运输、危险品等特殊货运业务依照1.5%提取。

第10条 冶金企业以上年度实际营业收入为计提根据,采取逾额累退方式依照以下标准平均逐月提取:

(1)营业收入不超过1000万元的,依照3%提取;

(2)营业收入超过1000万元至1亿元的部份,依照1.5%提取;

(3)营业收入超过1亿元至10亿元的部份,依照0.5%提取;

(4)营业收入超过10亿元至50亿元的部份,依照0.2%提取;

(5)营业收入超过50亿元至100亿元的部份,依照0.1%提取;

(6)营业收入超过100亿元的部份,依照0.05%提取。

第101条 机械制造企业以上年度实际营业收入为计提根据,采取逾额累退方式依照以下标准平均逐月提取:

(1)营业收入不超过1000万元的,依照2%提取;

(2)营业收入超过1000万元至1亿元的部份,依照1%提取;

(3)营业收入超过1亿元至10亿元的部份,依照0.2%提取;

(4)营业收入超过10亿元至50亿元的部份,依照0.1%提取;

(5)营业收入超过50亿元的部份,依照0.05%提取。

第102条 烟花爆竹生产企业以上年度实际营业收入为计提根据,采取逾额累退方式依照以下标准平均逐月提取: 

(1)营业收入不超过200万元的,依照3.5%提取;

(2)营业收入超过200万元至500万元的部份,依照3%提取;

(3)营业收入超过500万元至1000万元的部份,依照2.5%提取;

(4)营业收入超过1000万元的部份,依照2%提取。

第103条 武器设备研制生产与实验企业以上年度军品实际营业收入为计提根据,采取逾额累退方式依照以下标准平均逐月提取:

(1)火炸药及其制品研制、生产与实验企业(包括:含能材料,炸药、炸药、推动剂,发动机,弹箭,引信、火工品等):

1.营业收入不超过1000万元的,依照5%提取;

2.营业收入超过1000万元至1亿元的部份,依照3%提取;

3.营业收入超过1亿元至10亿元的部份,依照1%提取;

4.营业收入超过10亿元的部份,依照0.5%提取。

(2)核设备及核燃料研制、生产与实验企业:

1.营业收入不超过1000万元的,依照3%提取;

2.营业收入超过1000万元至1亿元的部份,依照2%提取;

3.营业收入超过1亿元至10亿元的部份,依照0.5%提取;

4.营业收入超过10亿元的部份,依照0.2%提取。

5.核工程依照3%提取(以工程造价为计提根据,在竞标时,列为标外管理)。

(3)军用舰船(含修理)研制、生产与实验企业:

1.营业收入不超过1000万元的,依照2.5%提取;

2.营业收入超过1000万元至1亿元的部份,依照1.75%提取;

3.营业收入超过1亿元至10亿元的部份,依照0.8%提取;

4.营业收入超过10亿元的部份,依照0.4%提取。

(4)飞船、卫星、军用飞机、装甲车辆、火炮、轻武器、大型天线等产品的整体、部份和元器件研制、生产与实验企业:

1.营业收入不超过1000万元的,依照2%提取;

2.营业收入超过1000万元至1亿元的部份,依照1.5%提取;

3.营业收入超过1亿元至10亿元的部份,依照0.5%提取;

4.营业收入超过10亿元至100亿元的部份,依照0.2%提取;

5.营业收入超过100亿元的部份,依照0.1%提取。

(5)其他军用危险品研制、生产与实验企业:

1.营业收入不超过1000万元的,依照4%提取;

2.营业收入超过1000万元至1亿元的部份,依照2%提取;

3.营业收入超过1亿元至10亿元的部份,依照0.5%提取;

4.营业收入超过10亿元的部份,依照0.2%提取。

第104条 中小微型企业和大型企业上年末安全费用结余分别到达本企业上年度营业收入的5%和1.5%时,经当地县级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构商财政部门同意,企业本年度可以缓提或少提安全费用。

企业范围划分标准依照工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业[2011]300号)规定实行。

第105条 企业在上述标准的基础上,根据安全生产实际需要,可适当提高安全费用提取标准。

本办法公布前,各省级政府已制定下发企业安全费用提取使用办法的,其提取标准如果低于本办法规定的标准,应当依照本办法进行调解;如果高于本办法规定的标准,依照原标准实行。

第106条 新建企业和投产不足1年的企业以当年实际营业收入为提取根据,按月计提安全费用。

混业经营企业,如能按业务种别分别核算的,则以各业务营业收入为计提根据,按上述标准分别提取安全费用;如不能分别核算的,则以全部业务收入为计提根据,按主营业务计提标准提取安全费用。

第3章 安全费用的使用

第107条 煤炭生产企业安全费用应当依照以下范围使用:

(1)煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实“两个4位1体”综合防突措施支出,包括瓦斯区域预抽、保护层开采区域防突措施、展开突出区域和局部预测、实行局部补充防突措施、更新改造防突设备和设施、建立突出防治实验室等支出;

(2)煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出,包括“1通3防”(透风,防瓦斯、防煤尘、防灭火)、防治水、供电、运输等系统设备改造和灾害治理工程,实行煤矿机械化改造,实行矿压(冲击地压)、热害、露天矿边坡治理、采空区治理等支出;

(3)完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通讯联系安全避险“6大系统”支出,应急救济技术设备、设施配置和保护保养支出,事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出;

(4)展开重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;

(5)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询、标准化建设支出;

(6)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;

(7 )安全生产宣扬、教育、培训支出;

(8)安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新设备的推行利用支出;

(9)安全设施及特种设备检测检验支出;

(10)其他与安全生产直接相干的支出。

第108条 非煤矿山开采企业安全费用应当依照以下范围使用:

(1)完善、改造和保护安全防护设施设备(不含“3同时”要求早期投入的安全设施)和重大安全隐患治理支出,包括矿山综合防尘、防灭火、防治水、危险气体监测、透风系统、支护及防治边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输(提升)系统和尾矿库等完善、改造和保护支出和实行地压监测监控、露天矿边坡治理、采空区治理等支出;

(2)完善非煤矿山监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通讯联系等安全避险“6大系统”支出,完善尾矿库全进程在线监控系统和海上石油开采出海人员动态跟踪系统支出,应急救济技术设备、设施配置及保护保养支出,事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出;

(3)展开重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;

(4)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询、标准化建设支出; 

(5)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出; 

(6)安全生产宣扬、教育、培训支出;

(7)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新设备的推行利用支出;

(8)安全设施及特种设备检测检验支出;

(9)尾矿库闭库及闭库后保护费用支出;

(10)地质勘探单位野外应急食品、应急器械、应急药品支出;

(101)其他与安全生产直接相干的支出。

第109条 建设工程施工企业安全费用应当依照以下范围使用:

(1)完善、改造和保护安全防护设施设备支出(不含“3同时”要求早期投入的安全设施),包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、透风、临时安全防护等设施设备支出;

(2)配备、保护、保养应急救济器材、设备支出和应急演练支出;

(3)展开重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;

(4)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;

(5)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出; 

(6)安全生产宣扬、教育、培训支出;

(7)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新设备的推行利用支出;

(8)安全设施及特种设备检测检验支出;

(9)其他与安全生产直接相干的支出。

第210条 危险品生产与贮存企业安全费用应当依照以下范围使用:

(1)完善、改造和保护安全防护设施设备支出(不含“3同时”要求早期投入的安全设施),包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、透风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或隔离操作等设施设备支出;

(2)配备、保护、保养应急救济器材、设备支出和应急演练支出;

(3)展开重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;

(4)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;

(5)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出; 

(6)安全生产宣扬、教育、培训支出;

(7)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新设备的推行利用支出;

(8)安全设施及特种设备检测检验支出;

(9)其他与安全生产直接相干的支出。

第2101条 交通运输企业安全费用应当依照以下范围使用:

(1) 完善、改造和保护安全防护设施设备支出(不含“3同时”要求早期投入的安全设施),包括道路、水路、铁路、管道运输设施设备和装卸工具安全状态检测及保护系统、运输设施设备和装卸工具附属安全设备等支出;

(2) 购置、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、船舶通讯导航定位和自动辨认系统、电子海图等支出;

(3)配备、保护、保养应急救济器材、设备支出和应急演练支出;

(4)展开重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;

(5)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;

(6)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出; 

(7)安全生产宣扬、教育、培训支出;

(8)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新设备的推行利用支出;

(9)安全设施及特种设备检测检验支出;

(10)其他与安全生产直接相干的支出。

第2102条 冶金企业安全费用应当依照以下范围使用:

(1)完善、改造和保护安全防护设施设备支出(不含“3同时”要求早期投入的安全设施),包括车间、站、库房等作业场所的监控、监测、防火、防爆、防坠落、防尘、防毒、防噪声与振动、防辐射和隔离操作等设施设备支出;

(2)配备、保护、保养应急救济器材、设备支出和应急演练支出;

(3)展开重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;

(4)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)和咨询及标准化建设支出;

(5)安全生产宣扬、教育、培训支出;

(6)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出; 

(7)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新设备的推行利用支出;

(8)安全设施及特种设备检测检验支出;

(9)其他与安全生产直接相干的支出。

第2103条 机械制造企业安全费用应当依照以下范围使用:

(1)完善、改造和保护安全防护设施设备支出(不含“3同时”要求早期投入的安全设施),包括生产作业场所的防火、防爆、防坠落、防毒、防静电、防腐、防尘、防噪声与振动、防辐射或隔离操作等设施设备支出,大型起重机械安装安全监控管理系统支出;

(2)配备、保护、保养应急救济器材、设备支出和应急演练支出;

(3)展开重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;

(4)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;

(5)安全生产宣扬、教育、培训支出;

(6)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出; 

(7)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新设备的推行利用;

(8)安全设施及特种设备检测检验支出;

(9)其他与安全生产直接相干的支出。

第2104条 烟花爆竹生产企业安全费用应当依照以下范围使用:

(1)完善、改造和保护安全设备设施支出(不含“3同时”要求早期投入的安全设施); 

(2)配备、保护、保养防爆机械电器设备支出;

(3)配备、保护、保养应急救济器材、设备支出和应急演练支出;

(4)展开重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;

(5)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;

(6)安全生产宣扬、教育、培训支出;

(7)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;

(8)安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新设备的推行利用支出;

(9)安全设施及特种设备检测检验支出;

(10)其他与安全生产直接相干的支出。

第2105条 武器设备研制生产与实验企业安全费用应当依照以下范围使用:

(1)完善、改造和保护安全防护设施设备支出(不含“3同时”要求早期投入的安全设施),包括研究室、车间、库房、储罐区、外场实验区等作业场所的监控、监测、防触电、防坠落、防爆、泄压、防火、灭火、透风、防晒、调温、防毒、防雷、防静电、防腐、防尘、防噪声与振动、防辐射、防护围堤或隔离操作等设施设备支出;

(2)配备、保护、保养应急救济、应急处置、特种个人防护器材、设备、设施支出和应急演练支出;

(3)展开重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;

(4)高新技术和特种专用设备安全鉴定评估、安全性能检验检测及操作人员上岗培训支出;

(5)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;

(6)安全生产宣扬、教育、培训支出;

(7)兵工核设施(含核废物)防泄漏、防辐射的设施设备支出; 

(8)兵工危险化学品、放射性物品及武器设备科研、实验、生产、储运、烧毁、维修保障进程中的安全技术措施改造费和安全防护(不包括工作服)费用支出;

(9)大型复杂武器设备制造、安装、调试的特殊工种和特种作业人员培训支出;

(10)武器设备大型实验安全专项论证与安全防护费用支出;

(101)特殊兵工电子元器件制造进程中有毒有害物质监测及特种防护支出;

(102)安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新设备的推行利用支出;

(103)其他与武器设备安全生产事项直接相干的支出。

第2106条 在本办法规定的使用范围内,企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和行业主管部门对企业安全生产提出的整改措施或到达安全生产标准所需的支出。 

第2107条 企业提取的安全费用应当专户核算,按规定范围安排使用,不得挤占、挪用。年度结余资金结转下年度使用,当年计提安全费用不足的,超出部份按正常本钱费用渠道列支。 

主要承当安全管理责任的团体公司经过实行内部决策程序,可以对所属企业提取的安全费用依照1定比例集中管理,兼顾使用。 

第2108条 煤炭生产企业和非煤矿山企业已提取保持简单再生产费用的,应当继续提取保持简单再生产费用,但其使用范围不再包括安全生产方面的用处。 

第2109条 矿山企业转产、停产、停业或解散的,应当将安全费用结余转入矿山闭坑安全保障基金,用于矿山闭坑、尾矿库闭库后可能的危害治理和损失赔偿。 

危险品生产与贮存企业转产、停产、停业或解散的,应当将安全费用结余用于处理转产、停产、停业或解散前的危险品生产或贮存设备、库存产品及生产原料支出。

企业由于产权转让、公司制改建等变更股权结构或组织情势的,其结余的安全费用应当继续依照本办法管理使用。 

企业调解业务、终止经营或依法清算,其结余的安全费用应当结转本期收益或清算收益。 

第310条 本办法第2条规定范围以外的企业为到达应当具有的安全生产条件所需的资金投入,按原渠道列支。

第4章 监督管理

第3101条 企业应当建立健全内部安全费用管理制度,明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限,按规定提取和使用安全费用。

第3102条 企业应当加强安全费用管理,编制年度安全费用提取和使用计划,纳入企业财务预算。企业年度安全费用使用计划和上1年安全费用的提取、使用情况依看管理权限报同级财政部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和行业主管部门备案。

第3103条 企业安全费用的会计处理,应当符合国家统1的会计制度的规定。

第3104条 企业提取的安全费用属于企业自提自用资金,其他单位和部门不得采取收取、代管等情势对其进行集中管理和使用,国家法律、法规另有规定的除外。

第3105条 各级财政部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关行业主管部门依法对企业安全费用提取、使用和管理进行监督检查。

第3106条 企业未按本办法提取和使用安全费用的,安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和行业主管部门会同财政部责令其限期改正,并依照相干法律法规进行处理、处罚。

建设工程施工总承包单位未向分包单位支付必要的安全费用和承包单位挪用安全费用的,由建设、交通运输、铁路、水利、安全生产监督管理、煤矿安全监察等主管部门依照相干法规、规章进行处理、处罚。 

第3107条 各省级财政部门、安全生产监管部门、煤矿安全监察机构可以结合本地区实际情况,制定具体实行办法,并报财政部、国家安全生产监督管理总局备案。

第5章  

第3108条 本办法由财政部、国家安全生产监督管理总局负责解释。 

第3109条 实行企业化管理的事业单位参照本办法实行。

第410条 本办法自公布之日起实行。《关于调解煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》(财建〔2005〕168号)、《关于印发〈烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法〉的通知》(财建〔2006〕180号)和《关于印发〈高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法〉的通知》(财企〔2006〕478号)同时废除。《关于印发〈煤炭生产安全费用提取和使用管理办法〉和〈关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定〉的通知》(财建[2004]119号)等其他有关规定与本办法不1致的,以本办法为准。

2〇12年2月104日

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