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解读《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》

近日,省政府印发《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》(黑政规﹝2018﹞21号,以下简称《规定》)。对此,省安委会办公室负责人接受采访,就《规定》的印发和贯彻落实等问题进行了解读。

问: 请介绍1下为甚么要出台《规定》?

答: 生产经营单位是安全生产的主体、内因和根本,其安全生产状态关系到安全生产大局。安全生产工作能否长治久安,关键看生产经营单位主体责任能否落实到位。习近平总书记指出:“所有企业都必须实行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救济到位,确保安全生产。”最近几年来,在省委省政府的正确领导下,通过全省上下的共同努力,我省安全生产情势延续稳定好转,已连续9年未产生特别重大事故。但是,1些行业领域事故多发频发,较大事故没有有效遏制,安全生产情势依然严峻。1起起惨痛的事故警示我们,安全生产主体责任不落实是生产安全事故产生的根本缘由。为此,有必要制定出台《规定》,通过制度束缚,增进各类生产经营单位健全完善安全生产责任体系,真正建立起自我束缚、延续改进的安全生产内生机制。

问: 《规定》有哪些主要内容和特点?

答: 《规定》共39条,覆盖了生产经营单位安全生产工作的全进程和各环节,主要有以下特点:1是压紧压实安全生产责任。明确法定代表人和实际控制人同为本单位安全生产第1责任人,规定实行全员安全生产责任制。2是实行全进程安全生产管理。明确要求制定涵盖生产经营各环节和全部从业人员,保障本单位落实主体责任的规章制度、操作规程,并对开复工管理、现场生产管理、安全设备管理、重大危险源管理、危险作业管理、发包出租管理、交叉作业管理、域外安全管理等重点环节和建立实行安全风险管控和隐患排查治理两重预防机制进行了规范。3是完善安全投入机制。明确生产经营单位的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人负责保证本单位具有安全生产条件所必须的资金投入,规定矿山等单位要足额提取和使用安全生产费用,并纳入内部审计范围。4是强化安全教育培训。要求落实全员安全培训和3级安全培训制度,做到先培训、后上岗,考核不合格不得上岗作业。5是提升应急救济实效。要求制定应急预案,并与所在地政府应急预案相衔接,定期组织演练。赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在发现事故征象等险情时第1时间下达停产撤人命令的决策指挥权。

问: 如何才能做到全进程安全生产管理?

答: 各类生产经营单位首先要准确辨认、取得适用本单位的安全生产有关法律、法规、标准、规范,并转化为涵盖生产经营各环节和全部从业人员的规章制度。在此基础上,要把安全措施分解落实到每1个环节、每1个岗位、每1个员工,成为全部员工的行动准则,真正做到不安全不生产。生产经营单位负责人和管理人员要常常性深入1线检查安全生产工作,及时发现和解决设备设施、安全隐患和生产进程中的背法背规行动,杜绝背章指挥、背章作业、背背劳动纪律行动,对重大隐患要坚决做到整改责任、资金、措施、时限和预案“5落实”。

问: 如何才能有效管控安全风险?

答: 《规定》对此作出了明确规定。1是全面展开安全风险辨识。要组织专家和全部员工,采取安全绩效赏罚等有效措施,全方位、全进程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行动和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏。2是科学评定风险等级。要对辨识出的安全风险进行分类梳理,参照《企业职工伤亡事故分类》,综合考虑起因物、引发事故的勾引性缘由、致害物、伤害方式等,肯定安全风险种别。要对不同种别的风险,采取相应的风险评估方法肯定安全风险等级。3是有效管控安全风险。要根据风险评估的结果,逐1落实各层级、各岗位的管控责任,在组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,到达躲避、着落和监测风险的目的。同时,要高度关注运营状态和危险源变化后的风险状态,动态评估、调解风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。

问: 《规定》在应急管理方面作出了哪些规定?

答:凡事预则立,不预则废。生产安全事故具有突发性、紧急性的特点,如果不事前做好充分的应急准备工作,很难在短时间内组织起有效的抢救、避免事故扩大、减少人员伤亡和财产损失。《规定》结合生产经营单位实际,对事故应急管理作出了具体规定。1是规定高危行业的生产经营单位要建立应急救济组织,指定应急救济人员,配备必要的应急救济器材、设备和物质,确保“关键时刻”拉得出、打得赢。2是要求所有生产经营单位结合实际制定应急救济预案,并依照《国家公共突发事件整体应急预案》规定,与政府综合性应急救济预案相衔接,确保调和1致,相互配套。3是明确应急救济预案演练频次,以检验应急救济预案是否是是科学公道,使相干人员熟习掌握预案的各项内容和要求,确保1旦启动能够顺畅运行。4是规定生产经营单位产生事故后,要立即组织启动应急预案,采取有效措施组织抢救,避免事故扩大或引发次生事故,减少人员伤亡和财产损失。

问: 下1步对贯彻落实《规定》有甚么考虑?

答: 制度的生命力在于实行,我们将认真抓好《规定》的贯彻落实。1是及时组织学习培训,积极展开社会宣扬,深入解读《规定》,构成良好的社会氛围。特别是要抓好各类生产经营单位的学习培训,使其领会精神实质,掌控准确内涵,自觉落实到生产经修建设的全进程。2是指导敦促各类生产经营单位对照《规定》对本单位安全生产工作进行全面梳理,认真查找不足和漏洞,进1步健全安全生产责任体系,完善安全生产规章制度,不断提高安全生产保障水平。3是发挥典型领路作用,对好的经验做法,要广泛宣扬、引领示范;对不严格落实《规定》,造成事故产生的,要依法追究责任,并通过事故通报、警示教育等情势,吸取教训,真正做到“1厂失事故、万厂受教育,1地有隐患、全省受警示”。4是对各类生产经营单位实行主体责任情况实行最严格的监督检查和管理,对存在严重背法行动的,要纳入“黑名单”管理,落实联合惩戒措施,确保《规定》的各项要求落到实处。

我们坚信,在省委、省政府的坚强领导下,随着《规定》的深入贯彻落实,势必有力地解决我省生产经营单位安全生产工作中存在的突出问题,大力提升安全生产工作整体水平。

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